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关于新十年实施扶贫搬迁工作思索易地扶贫搬迁是《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》专项扶贫中的一种扶贫方式，是党中央根据经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，致力于从根本上解决环境恶劣地区扶贫对象的居住安全和生存发展问题所作出的重大扶贫战略决策。新十年伊始，如何落实好这一战略决策，如何组织实施好易地扶贫搬迁工作，值得我们每一位扶贫移民干部深思和谋划。 江西省瑞金市易地扶贫搬迁工作于2008年起实施，截至目前，投入移民搬迁资金2321万元，实施移民1236户6200人，兴建移民集中安置点42个。实施易地扶贫搬迁工程，解决居住在深山区、地质灾害频发区群众生存发展问题，对于构建和谐社会和实现《纲要》目标任务具有重要意义。但在实施易地扶贫搬迁过程中还存在一系列的问题有待解决。 一、当前易地扶贫搬迁存在的问题 1、扶贫目标瞄准出现偏离。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》明确指出：“坚持自愿原则，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁”。在我市2008年以来已经搬迁的移民中，我们做过调查，从搬迁地来看，大多数村、组并不是自然条件和社会条件最差的、非搬不可的；从搬出去的村民来看，大部分村民在该村绝不是贫困户，这些村民在原居住地就能够有多种收入来源和收入机会，生活富裕。因此，在现行的易地扶贫搬迁政策和实施模式下，贫困户由于缺乏搬迁的内在条件而搬不动，扶贫效果自然不佳，与中央强调的对极少数居住在生存条件恶劣、自然资源匮乏地区的扶贫对象实现搬迁扶贫政策不能一致。 2、原居住地成了贫民窟，贫困户陷入更贫困境地。从2008年以来的搬出地看，在我们易地扶贫搬迁政策帮扶下，村里相对富裕的农户搬迁到条件相对较好的地方去了，留在原居地搬不动的村民陷入了更为艰难的生产生活条件中。究其原因：一是随着该村、组扶贫搬迁计划的实施，其他扶贫活动一概取消，如2008年的三个搬出地点，虽然该村仍然属于贫困村，但自从有村民得到扶贫搬迁补助后，至今没安排任何扶贫活动。二是随着更富裕的农户搬走后，道路更加破烂难行。能够搬出去的农户，一般都是种、养大户或干运输业的，他们未搬出前，进自然村的砂石路毁坏了会因为自己的某种需要及时进行维修好，现如今，未搬出的原居地村民因为穷，大家都不去维修。其他生产、生活设施日渐破损也无力维护更新，因搬迁后人口减少的原因，原有的教学点、医疗室等逐渐撤消，贫困户生活更加艰难。 3、政策制定和实施之间存在分歧。易地扶贫搬迁政策是从根本上解决深山区、地质灾害频发区扶贫对象居住安全和生存发展的民生工程，政策设计目标很明确，就是扶贫。但从前几年的扶贫搬迁实际情况看，这种模式的扶贫效果不是十分理想。究其原因：一是政策落实偏离初衷。现行易地扶贫搬迁政策是采用按移民每人补助3500元建房款的方式进行的，一家4口人的话，可得到总扶助款1.4万元，而建一房套(在当地集中安置点或圩镇、城市)至少15万元以上，可见，补助款是杯水车薪，作用很小，决定农户搬迁不仅仅是扶贫搬迁政策的建房补助款，还有农户自身的很多其他原因。虽然扶贫对象非常符合易地扶贫搬迁的标准，但是由于自身内在条件不足，最终不能搬迁。二是政策实施中，偏离扶贫目标。各级政府为了打造好城市品牌，建设良好的城市、新农村、新圩镇、社区形象，在建设移民安置区的时候就要求扶贫移民部门把这些因素考虑进去，当然，这样要求对当地整个经济社会发展来说是有很大益处，但将这些目标任务强加到以扶贫为宗旨的易地扶贫搬迁项目中去，就可能偏离了扶贫目标。因为这样一来，移民安置区的建设标准抬高了，例如黄柏圩镇、壬田圩镇安置区，农户的房子都盖得非常整齐和漂亮，但这样的结果是农户背上了沉重的债务负担，并且这也使得本来就不富裕且借不到钱的农户不得不放弃搬迁。因此可以说，设计成扶贫项目的易地扶贫搬迁项目在真正实施过程中就可能被当成地方经济发展项目来执行，在一定程度上造成了部分贫困农户无法从这类项目中受益。 二、对我国新十年农村扶贫开发中易地扶贫搬迁工作的建议 1、加强调查研究，准确划定易地扶贫搬迁区域范围 实施易地扶贫搬迁工程，是一个从根本上解决农村环境恶劣地区群众居住安全和生存发展的民生工程，也是一个加快推进城镇化进程和城乡经济一体发展的重大扶贫战略举措。我们一定要努力把这项扶贫工程实施好，让广大深山区、地质灾害区群众，特别是扶贫对象生活得更加幸福、更加美好。与此同时，我们也应看到，移民及其安置不仅是一个经济补偿问题，而且是一个重要的社会问题，涉及社会、经济、政治、文化、人口、资源、工程技术等诸多领域，大规模移民不是简单的人员迁徙、家园变换，更是一个经济重组、社会重构的过程。所以基础性工作一定要做牢。笔者通过多年来的实践总结和深入乡村调研后认为，要做好新十年易地扶贫搬迁工作，增加社会认