农村发展中水环境管理农户参及机制设计.doc

农村发展中水环境管理农户参及机制设计摘要：农村水环境管理机制设计是水环境管理过程中关键的环节。本文在分析管理现状的基础上，运用委托—代理模型，设计了全新的农户参与式的管理机制，并对管理机制的有效实施提出了科学的建议。 关键词：农村水环境；委托—代理；长效机制 中图分类号：S27文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0092-02 一、引言 农村水环境是指分布在广大农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水、土壤水和地下水的总称。在现阶段新农村建设的过程中，已经将良好的农村水环境列为发展的刚性指标。就农村发展而言，现代农业的发展、农民生活质量的提高都离不开良好的水环境。从国家层面来说，其饮用水、粮食等的安全也需要良好的水环境作为基础和后盾。但是，近几十年来，我国农村水环境质量不断下滑，这种情况在东部地区尤为明显，主要原因是改革开放以来我国城镇化和现代农业的快速发展，很大程度上牺牲了生态环境从而来换取经济利益。目前我国不良的水环境给处于弱势的农业和农民带来的负面影响逐渐显现，农村生态平衡和农村社会的可持续发展正受到一定程度的威胁。另外，城市地区的水污染与农村水环境质量相互影响，然而目前我国在农村并没有建立完善的管理机制，仅仅注重城市污水的治理，无法从根本上、整体上解决我国水环境恶化的问题。 二、国内外农村水环境研究 目前已经有很多关于农村环境问题的研究，但研究主要集中于农村水环境的现状和特点、农村水环境对农村发展的影响以及农村水环境的治理对策等。在宏观层面下，Pearce Darford(1993)曾经就人类健康、土壤退化、砍伐森林等方面衡量了环境退化的成本，但其中主要指标并不是直接与水污染有关系。著名的还有英国的“泰晤士河治理计划”以及瑞士、法国、荷兰共同采取的“莱茵河行动计划”，这些都说明他们对农村的水环境非常重视。在我国国内，杨继富，李久生（2006）认为全国农村水污染严重、水环境不断恶化的原因主要是大量水质超标的工业和城市生活废污水排向农村，用于农田灌溉、农村内部乡镇企业、畜禽养殖业和生活污水增加，以及农业面源污染的扩大。在我国国内，刘金德，于瀛瀛（2009）通过剖析黑龙江省农村地区水环境现状，认为农村水环境存在的问题主要有农村面源污染和和固体废弃物污染严重造成农村水环境恶化，且对农村饮水安全构成威胁。冯欣，师晓春（2011）分析了农村水环境污染的成因，指出了生活污染源、畜禽养殖业、水产养殖业和农药和化肥污染这四大污染源，并提出了一些治理对策。极少数学者意识到农村水环境污染的制度层面原因，如宋国君等（2009）指出农业和和农村非点源污染的直接原因是污染防治的投入不足，投入主体不清晰，缺少有效的激励机制。农业和农村非点源污染防治具有外部性，存在“市场失灵”和“政府失灵”。 综上，有关农村水环境管理的文献多是从物理或化学层面进行了研究，较少涉及农村水环境管理的机制研究，而管理机制问题是决定农村水环境管理成败的重要因素，本文从农户参与的视角，运用委托-代理分析框架，对农村发展中水环境管理的长效机制进行了研究与设计。 三、利益相关者分析 根据政府干预程度的差异，农村水环境管理体制可分为三类，即政府直接管理、村民自发（市场）管理和介于两者之间的农户参与式水环境管理。农户参与式水环境管理模式：即在农村建立水环境管理合作社，合作社作为法人机构与政府签订管理契约，规定合作社开展水环境管理的职责范围、目标、资金机制、监督机制等内容。初步结论如下： 从村民接受程度角度来看，农户参与式水环境管理模式对村民的经济能力基本没有要求，与当地的风俗文化冲突较小；从管理机构角度来说，它的经验丰富，能力较强，其监督和监测的成本也相对较低；从治理效果层面分析，这种模式管理的见效时间快，同时持续时间比较长，总而言之，农户农户参与式水环境管理模式较政府直接管理模式和村民自发管理模式而言是一种满意度较高的模式，应用这种模式对水环境管理效率起到提升的作用，无论对政府、农户还是合作社本身都是可行的、有价值的。 四、机制设计 （一）政府与水环境管理合作社之间的委托—代理模型分析 在这个委托—代理模型中，政府是委托人，合作社是代理人。从实际情况出发，我们了解到，合作社的工作成果存在明显的不确定性，同时政府也无法对合作社工作进行完全监督，所以在这种情况下，政府无法通过评估合作社的工作情况来支付薪酬，只可能根据合作社所取得的成果来支付报酬（支付固定的报酬的除外）。此外，假设委托关系基于一种标准合同，合作社的的第一个选择是要不要接受合同，如果它接受合同，那么面临的第二个选择是要不要努力工作，假设有努力工作和偷懒两种可能。这是一个动态博弈模型，其涉及政府和合作社两个博弈方，同时每阶