利辛县新农村建设中土地利用存在问题及对策.doc

利辛县新农村建设中土地利用存在问题及对策摘要 结合利辛县新农村建设工作实际，总结新农村建设中土地利用方面存在的问题，并提出对策，以更好地进行新农村建设。 关键词 新农村建设；土地利用；问题；对策；安徽利辛 中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-0397-01 新农村建设是当前和今后较长一段时期农村工作中的一项重要任务，在利辛县启动20个省级新农村建设示范村、30个市级示范村的过程中，必然会遇到土地利用方面的突出问题。为此，对有关问题进行分析，并提出相应的对策，以提高土地利用水平。 1 存在的问题 1.1 部分干部群众对新农村建设的概念模糊，认识不够，对土地的利用和保护意识淡薄 目前，从中央到地方都在宣传新农村建设，但由于宣传力度不够，又无现成模式，加上农民素质的差异，导致部分干群误认为新农村建设就是新村庄建设，单纯把新农村建设理解为可以随意占地建房，理解为是政府的政策，由政府实施。由于一些土地遗留问题未解决，部分群众有抵触情绪，不积极主动参与新农村建设[1]。 1.2 土地承包到户后零星分散，耕作条件差，生产技术落后，科学技术推广慢，组织化经营难 新农村建设的关键是发展生产，建设现代化农业，让农民增收，农业增效。然而，由于利辛县大部分地方地处山区，土地承包到户后又零星分散，耕作条件差，很多地方劳动力外流，大部分土地被弃耕撂荒，土地肥力严重下降，生产技术相对落后，形成特色产业困难。 1.3 缺乏科学详尽合理的村级建设总体规划，乱修乱建，浪费土地严重，影响村容村貌 目前，利辛县农村居住条件普遍较差，部分住房修建时间长，质量低劣，由于农民长期习惯在自己的土地或者房前屋后乱修乱建，严重影响村容村貌，有些农民认为只要是新建住房就可以不办理报批手续，不经规划放线，随意乱占土地。造成建房占地杂乱无章、土地浪费严重的现状[2-3]。 1.4 基础设施建设和公益事业建设的用地问题亟待解决 新农村建设中要重点建设公路和水利设施，发展教育卫生事业，要建敬老院扶助特困群众，要有村级办公阵地，这些建设都离不开占用土地，由于当前严格的土地政策，这些基础设施和公益事业在建设的过程中都可能会与土地政策相矛盾。因此，保证发展、保护土地是亟待解决的问题。 2 对策 2.1 强化宣传，转变群众观念，增强群众保护土地的意识 要采取形式多样的宣传方式，耐心细致宣传，让群众领会什么叫新农村，怎样建设新农村；让群众了解新农村建设中最关键的载体就是土地，坚决杜绝群众在新农村建设中乱占滥用土地，转变其观念，珍惜土地资源，建设好自己的家园，为新农村建设出谋划策，达到事半功倍的效果[4]。 2.2 坚持农村土地集体所有制，加大土地整理开发力度 坚决防止集体土地的非法买卖、租赁和转让，防止土地的私有化，依法保障农民的合法经营权、管理权和使用权；依法整合农村土地资源，并加大投入对零星的土地进行整理开发，提高土壤肥力，改善耕作条件。把无生产能力和生产技术的农户的承包土地进行依法流转，引导和鼓励有经济实力、有生产技术和能力的业主在农村进行集团化经营，建设示范基地，让农民就地务工。这样既保证了农民在不失去土地的情况下有经济收入，又学到了实用技术，更有利于调动农民投身于新农村建设的积极性，改变农户过去那种分散经营、抵御市场风险能力差的状况。也有利于产业化的形成和发展，从而促进农业生产的发展，让农户逐步走向生活宽裕的目标。 2.3 搞好村级建设详尽规划，建立按规划建设的长效机制 科学规划村级建设，真正起到规划的龙头作用，组织和邀请专家深入实地进行考察、调研和勘测，让规划既要符合当地的实际，又要符合时代发展的潮流[5]。至少要作10~50年规划。要把初步规划反馈到群众中，让他们明白规划的内容，充分听取他们的意见和建议，充分尊重他们的意愿，绝不允许强制执行，要综合绝大多数人的意见，形成最后的规划。规划一旦形成，任何单位和个人不得随意更改，必须严格按规划实施，以保证规划落到实处。 规划应把支柱产业、基础设施、公益事业和集中建房作为重点，应大力提倡在农村集中建房，但不能大拆大建，增加农民负担，不能搞成政绩工程和形象工程，对集中建房可以采取以奖代补的方式给予资金和物资的奖励，这样既可节约土地和资金，又便于村庄的集中管理，从而养成良好的卫生习惯，改善环境，美化村容村貌。 2.4 多渠道争取资金，确保公路和水利等基础设施建设 切实保障农民生产和生活的需要，强化群众对土地的利用和保护意识，促进农民增收。新农村建设中，资金的多少直接关系到村级公路和水利等基础设施建设的好坏，基础设施建设的好坏直接影响农民的生产和生活条件，而生产和生活条件的好坏，又直接关系到农民对土地的重视程度