加大强基提质力度提升人口计生公共服务网络建设水平.doc

加大强基提质力度提升人口计生公共服务网络建设水平近年来，根据国家人口计生委有关加强人口计生队伍建设的一系列工作部署，我们坚持以县、乡、村三级为重点，加强人口计生公共服务网络建设，不断夯实基层基础，稳步推进全省人口计生队伍职业化建设，取得了较好的效果。 一、确保稳定，大力加强基层人口计生队伍机构建设 (一)主动作为，确保基层人口计生队伍机构稳定。在全国第五次乡镇机构改革试点工作实施之初，委领导亲自带队到福建省唯一的试点单位南靖县进行调研，全程密切跟踪。在试点过程中，省、漳州市、南靖县三级人口计生部门主动与同级编制、人事等相关部门进行协调，得到了这些部门的大力支持。由于前期工作比较到位，在总编制数缩减15％以上的情况下，该县11个乡镇的计生办、计生服务所、计生协会都得到了保留，人口计生工作人员比机构改革前增加了36人，增加了41.9％。这个方案总体上对乡镇人口计生工作比较有利，在全省推行后，全省乡镇计生福建省人口和计划生育委员会办、计生服务所、计生协会无一被撤并，人员基本没有被裁减。 (二)加强督导，人口计生技术服务机构全部实行财政全额拨款。加强县、乡技术服务网络建设，要求县、乡两级人口计生服务站(所)，必须是财政全额拨款单位。但由于各种原因，前几年仍有少数计生技术服务站、所是财政差额拨款单位。我们通过考核、评估、通报批评和委领导亲自协调、督办，较好地解决了这个问题。目前全省的县、乡两级计生服务站所全部定为财政全额拨款单位。 (三)积极协调，做好市、县两级流动人口计生管理机构参照公务员管理工作。为加强流动人口计划生育的服务和管理工作，稳定流动人口计生工作队伍。在省领导的重视和支持下，我们主动做好与省人事厅、省编办等有关部门的协调工作，积极争取将市、县流动人口计生管理机构列为参照公务员管理单位。目前，全省已批准参照公务员管理的市(县、区)流动人口计生管理站有45个，其它市、县(区)也全部进入审批程序。 二、强基提质，努力提高村级计生管理员整体素质 (一)财政转移支付，保障村级计生管理员的工资待遇。为解决村级计生管理员工资补贴问题，经过多方努力，福建省委、省政府作出一项重要决策：在农村税费改革后，省财政转移支付的村干部工资报酬中，给每个村安排一名计生管理员的工资报酬，标准定为每人每月200元；各地在此基础上，根据当地经济发展情况和财政收入情况适当追加补贴。今年，省级财政又为每个村计生协会会长每人每月补助100元。省财政为此每年安排专项经费四千多万元，较好地稳定了村级基层人口计生队伍。 (二)开展岗位培训，提高基层人口计生队伍整体素质。一是组织编写了《福建省村级人口计生工作手册》，手册以适应基层人口计生工作需求、切合农村人口计生工作实际为出发点。作为岗位教育培训的基本教材，做到村级计生管理员人手一册；二是在泉州市鲤城区和沙县进行村(社区)计生管理员教育培训l工作试点，形成可操作性较强的工作模式。在此基础上制订了《福建省村(社区)计生管理员培训工作方案(试行)》，积极推动村计生管理员教育培训工作，提高村计生管理员工作能力。三是组织培训者培训工作。加强全省村(社区)计生管理员培训工作的师资力量。 (三)评选全省“百佳”，调动村级计生管理员工作积极性。2009年，我们开展了福建省“百佳”村(社区)计生管理员评选表彰活动。评选表彰推荐工作采取自下而上、民主推荐、逐级审核，由省人口计生委授予“福建省百佳村(社区)计生管理员”荣誉称号，颁发奖章、证书，并给予一定物质奖励。获得荣誉的“百佳”村(社区)计生管理员，各地优先予以续聘，有条件的地方，提倡给予办理养老保险。通过评选表彰，大力宣传优秀村(社区)计生管理员的事迹，在计生管理员中形成学习先进、争当先进的良好风气，调动了广大基层人口计生工作人员的积极性和创造性。 三、多管齐下，努力打造优质的人口计生公共服务网络 完善培训与管理、培养与使用相结合等制度，围绕基层工作的难点和重点加强业务培训与能力建设，提高培训的针对性和实效性，努力提高基层干部队伍的综合素质，打造优质的人口计生公共服务管理网络。 (一)积极推进大规模干部教育培训1。一是基层干部进行普遍轮训。从2007年开始，我们分期分批对全省县级党政分管领导、乡镇党政分管领导、县级人口计生局局长和计生服务站站长进行普遍轮训，共举办培训班12期，培训11000多人，大大提升了基层干部的人口计生工作能力。二是创造条件联合办学。我们改变过去重使用轻培养的倾向，依托福建医科大学举办了两届临床医学专业(计划生育方向)“大专班”、一届“专升本班”。共招收学员近1000人，每名学员补助学习经费3000元，仅省级就投入经费200多万元。通过与高校联合办学，提高了计生卫技人员的专业学历，改善了知识结构