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北部湾经济区经济及环境协调发展研究【摘要】人口、资源环境与经济的协调发展是实现可持续发展、构建和谐社会的必然途径。该文分析了资源环境问题是导致北部湾资源环境与经济协调发展的主要问题。并在此基础上从环境保护跟经济发展方面提出了建议。 【关键词】资源环境；经济；协调发展；北部湾 一、北部湾经济发展与环境保护的现状 1．北部湾经济区发展状况。北部湾经济区由南宁、北海、钦州和防城港4市所辖行政区构成，面积4.25万平方公里。在中国与东盟的经济贸易合作加强，以及实施西部大开发战略的大背景下，2008年国家发改委出台了《广西北部湾经济发展区发展规划》，在一定程度上加速了该区域的经济发展。北部湾经济区有着独特的经济发展优势。该经济区自然资源丰富，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交界处，是我国西部大开发地区唯一的出海口。与地位日益提高的东盟地区既有海上通道，也有陆路连通，是中国与东南亚各国沟通的桥梁，是中国——东盟贸易区的核心纽带。 2．北部湾经济与环境的现状。随着北部湾经济快速发展，对资源环境的扰动强烈比较大，资源锐减和环境破坏恶化的趋势。随着北部湾经济区经济开发建设的规模的加大，对自然资源需求日益增加。生态环境的承载能力也面临着空前的考验，各种不协调的因素将会逐渐显现。在土地资源、水资源和海洋资源等的开发利用方面，北部湾经济区的局部区域已经出现了较为紧张的局面。产业的发展与工业项目的建设也破坏了一些地区的生态环境和导致环境污染的问题。北部湾的海洋污染严重，经济结构不尽合理，经济科技含量低，经济增长方式较为粗放，以过度消耗资源能源为代价，严重地制约了整个北部湾和谐社会的构建。全面分析北部湾资源环境与经济发展中存在的问题，力求实现资源环境与经济的协调发展已成为当务之急。 二、制约北部湾经济与环境协调发展的因素 1．环境污染严重。（1）海洋污染。北部湾海域生长的丰富的红树林和珊瑚礁，不仅为热带和亚热带的海生生物提供了优良的栖息繁衍之地，而且也是我国在南海的重要渔场。目前北部湾的渔业资源日渐枯竭，渔民甚至感叹北部湾渔场成了一个“快扒光的饭碗”。同时一大批容易产生严重污染的重工业企业登陆北部湾，更是加剧了海域的污染，据统计目前北部湾海域有10％左右的海域水质属四类标准，70％左右的海域属三类标准。海域的主要超标污染物为无机氮、石油类等。这对北海山口红树林、涠洲岛珊瑚礁及北仑河口红树林生态系统构成了较大威胁。（2）酸雨。酸雨是人类使用石化燃料增多出现的。根据广西壮族自治区环境污染公告得知，2009 年全区城市降水酸度pH 平均值范围为4.70～6.82，平均值为5.20，较上年上升了0.37pH 值单位。年平均酸雨频率为25.5％，比上年（37.4％）下降了9.2％。作为一个工业区，北部湾的酸雨污染状况并不容乐观，北部湾大力发展的火电厂等项目产生的硫化物必然会造成环境危害。而酸雨主要的危害就是导致大片的森林死亡，尤其是北部湾珍贵的红杉树。 2．产业结构发展不合理。北部湾城市群的经济增长主要依靠第二产业拉动，各产业产值及其各占总产值的比重情况如下： 由以上两表可以看出，第一，北部湾城市群第一产业比重较全国而言是偏重的。尤钦州市与北海市最为明显，但北部湾城市群农业内部结构缺乏合理性，生产条件没有得到本质上的改善，集约化、高附加值行业发展水平较低，农业规模化程度不高，抵御风险能力低，所以其获得的经济效益并不高。第二，北部湾城市群第二产业比重远低于全国平均水平，其中工业所占比重与全国平均水平相比差距达8.7个百分点。北部湾城市群工业增长依靠因素单一，多由大项目支撑，大型企业与外资企业所占比重偏低，高新技术产业普遍小规模，高档次或高附加值产品产值较低，难以形成规模经济，竞争力不强。三是北部湾城市群第三产业比重表面上与全国平均水平持平。但从四市各自水平来看，表面上的持平只是由于南宁市第三产业比重过高而导致，其余三市第三产业比重均低于全国平均水平。由此可见，北部湾城市群服务业发展相对落后，对经济增长的贡献率过低。 3．环境法规不完善，监管力度不够。由于北部湾地区的环境法规尚不够完善，加之一些主事者对环境法规的理解不够全面，很多企业利用法律的“模糊地带”打“擦边球”，规避法律责任。关于海洋污染的相关法律法规的发展比滞后，连续发生溢油事故和排入海洋的工业、生活废弃物，给北部湾海洋生态和渔业生产造成严重影响。 自北部湾确定为国家战略以来，环保部门就努力全面部署了一些针对北部湾的环保专项行动工作。但从我国当前的环境管理状况看，环境监管存在明显不足。现行的政绩考核主要以当地的经济发展规模和经济增长速度作为衡量标准，而不考核自然资源成本与环境代价。因此，不惜以牺牲环境为代价来发展本地经济的情况还在不同层次、不同范围内存在。同时环