吸纳民间资本最终靠市场魅力.docVIP

吸纳民间资本最终靠市场魅力近期，铁道部、银监会、交通部、卫生部、国资委、证监会六部委陆续发文，鼓励民间资本进入垄断行业。这也算是对2010年颁布的“新非公经济36条”的落实和回应。据悉，其他相关部门也在制定民间资本准入实施细则。但民间资本请进容易留住难，吸纳民间资本最终还是要靠市场的魅力，一个成熟的、真正按照游戏规则运行的市场才能留得住民间资本。 吸纳民间资本意义重大 从国家推动民间资本进入垄断行业的时机和背景看，一方面，当前我国内外需疲软，经济增速持续放缓，政府有必要加大投资等方面的政策刺激力度。比如铁路、交通等领域，尚未消化完4万亿元经济刺激政策时期所产生的资金压力，那么现阶段就有必要加快引导民营资本进入实体经济，利用充裕的民间资本推动基础设施、交通等领域的建设，拉动内需，稳定经济增长。 另一方面，从长期看，中国经济经过多年的高速发展，结构矛盾越来越突出，城乡发展不均衡、产业发展不均衡、区域发展不均衡等都需要通过改革的方式来加以解决。民间资本具有高效的特点，通过改革的方式引入，有助于打破银行、电信、交通等行业的垄断局面，提高竞争力度，提高服务质量和创新水平，优化市场资源配置，这将进一步释放中国经济增长的潜力。 国外经验也表明，引入民间资本、降低垄断对于经济发展具有积极意义。20世纪80年代，英国进行了为期10年的国有企业改革，涉及能源、公用事业等，旨在放松管制，鼓励市场竞争。事实证明，通过引入民间资本打破垄断，帮助英国摆脱了经济困境，提高了经济增速。与之相类似，20世纪70年代，美国里根政府为治理经济滞胀，实施了包括降低税率、减少政府对经济的直接干预、放松行业管制及放松金融管制等措施，使得美国经济进入了二战后第二个经济景气长周期。 重点领域进展“相对缓慢” 国家统计局公布的数据显示，1-4月，中国固定资产投资（不含农户）62716亿元，同比增长25.4%，比1-3月快0.4个百分点。1-4月民间投资占整个投资的比重达到57.7%，增长速度32.4%。同时期，国有和国有控股的公司比重是35.1%，增长速度是16.6%，民间投资增长速度加快推动了我国固定资产投资快速增长，这与“新36条”带来的推动作用是分不开的。 据了解，“新36条”颁布后，各地相继采取了落实相关政策的措施，目前有11个省区市出台了民间投资综合性配套政策。但是，在相关政策措施逐步得到落实的情况下，民间投资虽然保持良好的增长势头，但民间投资在一些存在行业垄断的重点领域进展甚微。 “新36条”的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍，但根据去年年底各地向国务院报送的情况来看，工作进展不平衡，特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展，与国务院文件的要求相比，相对缓慢。 民间资本为何难以进入垄断行业 就目前中国的现实来看，民间资本进入垄断行业的春天并没有到来。首先，各部委公布的民营企业准入实施细则，较之前确实有所改进，诸如铁道部明确铁路线路建设、铁路工程设计等领域全面向民间资本开放。但整体看，现在公布的实施细则还是粗线条的，很多问题还没有明确，很多操作层面的细节还有待进一步解决。 其次，打破垄断必然引起既有利益集团的排斥。长期以来，铁路、能源、电信、金融等都被国企垄断，这些国企由此获得了垄断利润。打破现有垄断行业格局，必然引起既得利益集团的抵触，它们有可能通过其他途径和方式阻碍民营企业的进入或者经营。这就需要政策层面对民间资本予以更强有力的支持和保护。 再次，准入只是开始，获得公平待遇和竞争环境才是根本。国企以国家支持为依托，在订单获取、融资便利性、市场控制能力等方面都为民营企业所不及，而这些又都关系着民营企业进入垄断行业的可持续发展。显然，现有的实施细则对此依然无能为力，如何营造公平的竞争环境仍是亟待破解的关键性问题。 最后，在没有看到明确的利益吸引以及关键领域的改革成效前，民营企业进入意愿可能不强。在经历了多次垄断行业改革后，民营企业已不会再被口号似的召唤所打动，民营资本高效运营的特性决定其对于具体收益水平、发展的可持续性高度关注。这就需要国家在关键领域推进更有诚意、更富成效的变革，比如民营银行的成立等，就是比较典型的举措和有指标性意义的案例。 民间资本进入垄断行业路在何方 改革开放以来，中国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，是中国坚持的一项政策。 对于如何继续落实“新36条”、鼓励和引导民间投资进入部分垄断行业，全国工商联有关负责人建议，要调整投资主体的结构，能够发挥民间资本投资积极性的项目