喀左县农民专业合作社发展现状及对策.doc

喀左县农民专业合作社发展现状及对策农民专业合作社是市场经济发展到一定阶段的必然产物，农业的市场化、专业化、现代化程度越高，就越需要发展农民专业合作社。加快农民专业合作社发展，对于发展现代农业、建设社会主义新农村、构建和谐社会，具有十分重大的现实和深远意义。 一、喀左县农民专业合作社发展现状 近几年来，喀左县涌现了一大批具有本地产业特色的各类农民专业合作社，这些专业合作社，以保护地、牛羊禽、经济林“三大主导产业”为依托，充分发挥凝聚与扩张功能，依托当地农业产业优势，通过区域化布局、专业化生产、社会化服务，把更多的农民组织起来，规模生产。截止到2011年末，喀左县农民专业合作社已发展到130个，分布全县23个乡镇，涉及保护地蔬菜、花卉、养殖、瓜果等产业。在册成员11021名，成员人均收入8000多元，高出全县人均收入近一倍；带动农户近3.5万户，年产值14亿多元。 二、喀左县县农民专业合作社发展中存在问题 全县农民专业合作社发展虽然较快，但也存在很多问题。现有的130个合作社中，服务功能发挥好的20个，占总数的14%。具体表现为： 1.发展数量虽多，但档次较低 喀左县农民专业合作社发展都处在初级阶段，要有一个逐渐推进的过程，虽然成立了很多，但多数还不完善，经济实力不强，缺少生机。 2.管理水平偏低，服务能力差 合作社的经营管理者大都是农民，文化程度、经营管理能力、技术水平等相对较低。为成员服务多集中在生产资料供应和初级产品销售上，迫切需要专业的技术人员和内部管理人员。 3.内部运作不规范、不完善 不少农民专业合作社章程流于形式，组织结构不健全，民主管理和监督不正常，管理制度不完善，特别是在财务管理上还不规范，缺乏合格的财会人员，在凭证的取得、记账、报表编制等会计业务上，难以做到规范。 4.政策落实不全面、不到位 合作社产生和发展正处在初级阶段，急需资金、信贷、税收、土地、农资、运输、质量认证、注册商标等方面优惠政策的全面落实。很多优惠扶持政策难以落实，扶持力度不够。虽然国家在财政、税收、信贷等方面都出台了很多优惠扶持政策，但实际执行、落实较少。 5.运转资金严重缺乏 随着农村经济的不断发展，农业和农村发展对资金的需求日趋增强，但与之相比，农村金融供给却严重滞后，资金匮乏已经成为制约农民专业合作社发展的重要瓶颈。 三、加快喀左县农民专业合作社发展的对策建议 喀左县农民专业合作社工作的重点应该是：抓典型，促发展；抓培训，上水平；抓规范，上档次；抓扶持，强功能。以调整农业结构为主线，以农民增收为目标，以提高农民组织化程度，提高合作社服务功能、提高合作社内部农经营管理水平为宗旨，力争使全县农民专业合作社，在规模上有一个大的扩张，在质量上有一个大的飞跃，在组织化程度上有一个大的提高，在产业化上有一个大发展。 1.实施示范工程，发挥典型带动辐射作用 积极实施农民专业合作社示范工程，落实《县级示范农民专业合作社标准》，选择不同行业、不同类型的农民专业合作社进行试点，充分发挥其典型示范作用；每年确定5到10个发展比较好的农民专业合作社进行内部管理体制规范和完善，引导其规范运行，增强带动辐射能力；促其进一步上规模、上档次、上水平。 2.围绕主导产业，打造合作社优势产品 紧紧依托和围绕优势资源和主导产业，突破地域、行业界限，有效整合龙头企业、能人大户，形成多模式、网络化的农民专业合作组织体系，把保护地蔬菜、畜牧、经济林等主导产业、优势产品为重点，有效推进特色优势产业的发展。是打造知名品牌。逐步实现生产标准化、经营品牌化。积极引导合作社严格按照无公害、绿色食品和有机食品的生产规程要求进行生产，发展一批拥有自主品牌的名优特产品。建议县政府在合作社注册商标上给以扶持。 3.紧抓规范完善，加强内部管理 在借鉴各地合作组织经验的基础上，结合实际确立了“服务社员，规范管理，滚动发展，促进增收”的办社宗旨，制订了农民专业合作社“农民主体、入社自愿，民主管理、盈余返还，重视教育、鼓励联合”的六项基本原则。注重依靠政策加强合作社制度建设，相继出台了一系列规范性文件，详细规定了组建合作社的程序步骤、内部管理制度、财务制度、分配制度、合作社标准以及扶持资金管理办法等，保障了合作社真正成为“民办、民管、民受益”的农民自己的互助性合作经济组织，为农民专业合作社规范发展提供了可靠的制度保障。 4.加大培训力度，提高成员素质 将采取走出去、请进来，县内合作社之间互相学习等方式，促进农民专业合作社生产、经营、内部管理上水平。同时，加强合作社财会人员的培训，保证合作社健康发展； 5.营造良好环境，扶持合作社健康发展 应加大相关部门