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国际新情势出现对我国引渡制度发展几点启示【摘要】引渡是国际司法合作领域中的一项重要制度。在国际刑事司法协助、打击跨国和国际犯罪中起着十分重要的作用。传统引渡制度所确立的一些基本的原则如政治犯不引渡,双重归罪等原则在今天仍然发挥着重要的作用，但是随着国际社会不断出现新的情势，如恐怖主义、腐败犯罪日益猖獗等，传统的引渡制度的基本原则面临国际新形势的挑战。因此出现了许多国际公约对传统引渡制度做出变通的规定,虽然还不至于完全颠覆传统引渡制度,但足以引起包括我国在内的国际社会的普遍重视。 【关键词】引渡；政治犯不引渡原则；双重犯罪原则；特定罪行原则 中图分类号：D90文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-045-01 一、 灵活处理传统的引渡原则 在具体的引渡原则方面，我国似可考虑有选择地、灵活处理双重犯罪原则、政治犯罪不引渡、特定罪行原则、死刑不引渡原则。由于我国刑法规定的犯罪种类及刑罚(特别是经济犯罪)较许多国家严格，并且有相当数量的犯罪分子逃往国外，如一味恪守双重犯罪原则作为引渡的前提条件，不一定完全对我国有利。此外，一些境外的在逃犯亦会以所犯罪行为政治犯罪为由而获得被请求国的保护，拒绝予以引渡。因此，在缔结引渡条约时，顺应新形势有选择地排除政治犯罪不引渡原则对我国亦将有所裨益。再者，我国刑法中最高刑罚为死刑的罪名较多，实践中经常面临外国以被请求引渡人可能被判处死刑为由拒绝向我国引渡的情况。虽然我国《引渡法》规定可以对外承诺不判处死刑，但在我国已缔结的双边引渡条约中却极少明确肯定可承诺不判死刑。如此，则可能一定程度地妨碍其他尚未与我国缔结引渡条约的国家对我国引渡制度的正确理解，影响其与我缔结条约的信心。因此，我国似有必要重新审视上述原则，针对不同的对象国做出更为灵活的处理，才能最大程度地维护国家利益。 二、 推动建立区域性或多边引渡机制 我国可积极倡导加强区域性引渡合作，与周边国家研究制定区域性引渡条约。通过取消或弱化双重犯罪、政治犯不引渡等原则以及简化引渡程序等办法促进引渡的实现，以达到有效打击犯罪的目的。为此，我国可以先从完善《打击恐怖主义、分裂主 义和极端主义上海公约》人手，通过对其补充或修订，就恐怖主义、极端主义和分裂 主义犯罪行为的引渡问题增加具体规定，明确各国的引渡义务并简化程序，以更有效地打击犯罪。另外，针对我国腐败犯罪的严重性，借助《联合国反腐败公约》签署的时机，努力达成与周边国家的在腐败犯罪领域的共识，排除一些传统引渡制度造成的法律障碍加强与周边国家在该领域的合作，以更有效的打击该类犯罪。 （三）加强在引渡领域与国际社会的合作 经过多年努力我国基本上形成了由国际公约、国际习惯、双边条约及国内立法组成的引渡制度体系。但我国的引渡制度在条约的签订国内立法等方面仍存在很多问题。我国虽然同二十多个国家签订了引渡条约，但多数为周边国家及非洲一些国家。而在我国适用引渡制度的对象绝大多数是针对腐败犯罪分子而这些犯罪分子大部分逃往西方发达国家。尽管我国既 2006年与西班牙签订了第一个与西方国家的引渡条约，又在2007 年与法国签订了引渡条约。而这远远不能解决我国大量腐败犯罪分子的大量外逃问题。为了解决以上问题我国应该在以下几方面做出努力： 首先，不断扩展我国与外国引渡合作的条约关系,争取尽早与美国、加拿大、澳大利亚及欧盟各成员国缔结引渡条约。因此,我们一方面应当加快与犯罪分子主要逃亡地—西方发达国家，在引渡领域的缔约进程。另一方面，我国应加强对国外尤其是西方主要发达国家引渡制度的研究,熟悉被请求国法律为引渡合作规定的条件、程序以及相关的证据制度,搜集和分析各国引渡合作的案例和经验教训。加强对洗钱罪，非法转移资金和非法移民罪等的研究，这样容易给中国与西方等国家在遣返犯罪分子方面的合作找到切入点。 其次，应充分利用现在发达国家对“条约前置主义”的放弃，继续摸索和发展引渡的替代措施联手外国司法机关共同营造打击外逃行为的环境形成对外逃行为的震慑。所谓的“引渡的替代措施”,是指在无法诉诸正式的引渡程序或者引渡遇到不可逾越的法律障碍的情况下所使用的措施。它既包括对在逃人员的异地追诉，也包括采用外国移民法手段对非法入境或居留者的遣返。其目的在于实现对在逃人员的境外缉捕或羁押剥夺他们在躲藏地国家的居留权创造将其遣返回国的条件和可能性。余振东的成功遣返案例是值得我们深入研究和推广的成功模式。 最后，加强国际公约的适用。尽管我国也加入了许多与引渡相关的国际公约，但由于国内立法并没有相应地与之配套。目前，我国仅是在部门法中有国际条约适用的规定而宪法或宪法性法律文件都没有就国际公约的适用问题作过原则性的一般规定。这就缺乏国内法上的适用依据我国应当适时地修订和完善现