基于矿产资源租国内外矿产资源有偿使用制度比较-.doc

基于矿产资源租国内外矿产资源有偿使用制度比较*摘要：当前，我国矿产资源领域的制度建设相对滞后。西方市场经济国家经过多年建立起来的矿产资源有偿使用制度，对我国相关制度的建设具有借鉴意义。文章从稀缺租和李嘉图的级差地租的视角出发，对国内外矿产资源有偿使用制度的经济学基础进行了分析，指出了国内外各种矿产资源税费所代表的矿产资源租的含义。在此基础上，梳理出国内外矿产资源税费的对应关系，指出：①我国的资源税、矿产资源补偿费、矿区使用费相当于国外的权利金；②矿业权价款相当于国外的红利；③矿业权使用费相当于国外的矿业权出让金；④石油特别收益金相当于国外的资源租金税；⑤而对应于国外的资源耗竭补贴，我国还没有出台相应的税费。文章建议新的矿产资源有偿使用制度改革方案应达到两点，第一，理顺租、税、费之间的关系；第二，理顺对级差地租和稀缺租的征收，在新古典经济学的框架下，寻求一个对级差地租和稀缺租征收的最优水平，实现国家的资源所有权益，减小社会收入分配不公，补偿外部性和代际成本。 关键词 稀缺租；级差地租；权利金；矿产资源税费 中图分类号 F062.1 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2011）02-0153-07 在我国的市场经济建设进程中，产品领域已建立起相对成熟的市场制度，而在要素领域，尤其矿产资源领域的制度建设严重滞后［1］。市场经济国家上百年的发展，逐步形成并完善了一套相对有效的矿业有偿使用制度，在建立和改革我国矿产资源有偿使用制度的过程中，需要借鉴西方市场经济国家的矿产资源制度的经验。目前理论界对我国现行矿产资源税费制度的理论依据进行探讨时，采用的视角有马克思政治经济学的地租理论、李嘉图的级差地租理论、霍特林的资源耗竭理论等，往往将绝对地租、级差地租、垄断地租、霍特林租（又称稀缺租）等概念混合起来解释［2-3］。上述各种不同范式的理论交叉影响着我国矿产资源税费制度改革的理论依据的讨论，并对我国的矿产资源有偿使用制度改革取向产生重要的影响。那么，矿产资源税费制度的经济学基础是什么，如何建立一个同一的分析框架，对国内外制度进行比较，得到有共同逻辑基础的结论，这是急需要解决的问题。本文基于新古典经济学的范式，从矿产资源租即稀缺租和李嘉图级差地租的思路出发，对国内外矿产资源有偿使用制度进行比较，试图厘清国际有代表性的权利金制度和国内矿产资源税费制度背后的经济学基础，考察我国矿产资源的税费制度同世界主流的权利金制度的差异，进而为揭示我国矿产资源有偿使用制度改革的可能取向提供理论依据。 1 矿产资源租的构成 矿产资源租由稀缺租和级差地租两部分构成。 1.1 级差地租 李嘉图最早对级差地租进行了研究。他在研究土地问题时发现，对于不同肥力的土地，具有不同的地租，这种地租称为级差地租。当开垦肥力不尽相同的土地时，肥力最差的土地仅仅收回生产成本，而其他肥力较高的土地获得不同程度的级差地租。 李嘉图以农业土地为研究对象，将农业土地按肥力的高低，划分为A、B、C、D、……等几类（见图1）［4-5］。如果人口数量少，最有肥力的土地就能满足人们需要的时候，市场价格是P?1，所有者得不到租金。当人口数量上升时，最肥沃的土地已不能完全满足人们的需要，于是人们逐渐开垦到比较贫瘠的土地，例如G。当开采贫瘠土地的时候，开垦的成本也在上升，为了补偿开垦贫瘠土地的成本，价格上升到P?2。这时，对于比G等级高的土地而言，就获得了级差地租。图1说明了李嘉图对土地征收级差地租的问题。 图1 李嘉图的农业土地级差地租示意图［4-5］ Fig.1 Diagram of Ricardos farmland differential rent 注：图1中，A到I为肥力不等的土地，各柱状图的高度表示各土地的生产成本，P?1和P?2代表市场价格，各柱状图的宽度代表各土地的面积。 与农业土地类似，矿产资源也因为丰度、开采条件、资源品位、交通便利性等因素的原因，具有开采成本上的差异，从而形成矿产资源的级差地租。 李国平等:基于矿产资源租的国内外矿产资源有偿使用制度比较中国人口#8226;资源与环境 2011年 第2期1.2 稀缺租 稀缺租即霍特林租，其表现形式就是使用者成本。 霍特林在他1931年的论文中指出，矿产品生产企业的成本包括一个机会成本，它意味着今天增加产出，而减少了未来资源的开采量，这种机会成本是今天开采的资源量导致未来利润减少量的折现值，因此利润最大化企业的成本中要考虑这一机会成本，也就是使用者成本。这个使用者成本还被称为霍特林租或稀缺租［2］。 下面用图2来表示级差地租加上使用者成本后的价格变化［4-5］ 。 图2 矿业中的使用者成本［4-5］ Fig.2 User