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对中小型水库管理及可行性建议探究【摘　要】水库的安全管理工作是我国政府关注的重点问题之一，同时水库在我国国民经济和社会发展进程中发挥着重要的作用。文章介绍了我国中小型水库管理的现状，分析了中小型水库管理存在的问题，并提出了相应的可行性建议，供同行参考。 【关键词】水库管理；除险加固；建议 1.目前我国中小型水库的现状 水库具有防洪、供水、发电、灌溉、生态等综合功能，是调控水资源时空分布，优化水资源配置、防治水害，以及保护生态环境等最重要的工程措施之一，是江河防洪体系不可替代的重要组成部分。然而，由于种种原因，我国水库的病险率很高，大量病险水库的存在，时刻威胁着下游人民群众的生命财产安全，带给社会和经济环境的破坏和灾害风险越来越大，威胁着社会稳定和经济发展。我们采取了一系列的措施推动病险水库的除险加固工作。但在工程的评价、设计和施工过程中仍然存在着不少的问题，与保证病险水库除险加固任务的JII~N完成还存在较大差距。这些问题的存在，也使得我们充分认识到了病险水库除险加固任务的艰巨性和复杂性，认识到了除险加固任务的长期性，认识到了除险加固任务中水利科技的支撑作用，认识到了提高工程管理水平的重要性。 2.中小水库管理和除险加固存在的主要问题 常言道，有病三分治，七分养，而这反映在我国的水库工程建设中，就是普遍存在的重建设、轻管理，主要表现在以下几个方面： 2.1水库管理水平较低 水库管理体制不顺，机制不活，人浮于事，效率较低。大多中小水库管理人员缺乏现代管理知识，技术素质低，远不适应市场经济条件下对水库经营管理的要求。水库大坝安全管理理念落后，缺少战略研究，没有一套完整的技术标准和规范，缺乏对中、小型工程的安全运行和管理进行指导，也没有建立起相应于流域的、或河流梯级开发的水库大坝安全管理系统，中小型水库大坝的监测、分析和安全评价水平总体还比较低。 2.2大坝风险管理意识急需加强 目前西方一些经济发达国家在大坝安全管理程序中均引入了风险评估方法。可充分考虑大坝运行过程中各种环境因素以及大坝结构本身所存在的种种不确定性对大坝安全运行的影响，能反映一旦大坝失事所造成的后果对大坝安全性的要求，并可科学合理地安排大坝除险加固的时间、资金，还可以量化大坝安全管理的规章制度、法律法规、组织机构和预警预报等项目的功能和效果，指导大坝安全管理工作，提出切实可行的大坝现状改进计划，保障大坝安全。目前国内虽已开展了大坝风险管理的研究，但距实际应用差距尚远。 2.3病险水库健康诊断研究需要深化 病险水库除险加固工作是一项长期的工作，但如何有效准确的进行大坝的健康诊断，做到除险加固工作效益的最大化是一个难题。目前用于大坝工程质量检测和大坝健康状况诊断的仪器、设备和手段虽然很多，有些质量检测的手段和方法在工程实践中也发挥了作用，但这些检测手段与日益增加的安全和经济要求越来越不相适应，因此有必要对水库大坝的健康诊断和分析决策系统进行深入全面的研究，以避免水库大坝安全评价中出现了病库不病、不病的水库反而有病的误判。 2.4除险加固实用技术研究有待进一步提高 多年水库大坝建设及病险水库除险加固的工程实践，开发了一系列先进的病险水库除险加固实用技术，积累了大量丰富的除险加固成功经验。但由于我国的水库分布广泛，坝型众多，坝基条件复杂，水文特征差别很大，水库除险加固的技术也不尽相同。因此，有必要对我国现有大坝除险加固技术进行分析比较，筛选出既能实现除险目的，又经济合理的除险加固方案。建立一个适合我国病险水库修复和应急加固的标准化技术体系。 2.5水库降等与报废处理研究急待完善 类似生物和人类生命过程一样，水库大坝工程也有生老病死的自然过程，对此应该得到科学的认同和有效的管理，形成水库大坝从“规划设计——工程建设——运行管理——除险加固——降等报废”全过程的管理体系。是目前水利管理和病险水库除险加固项目建设管理工作中亟待解决的重要课题。 3.针对水库管理的可行性建议分析 面对当前中小水库存在的问题和面临的挑战，提出以下主要可行性建议措施： 3.1完善管理制度，提高管理水平 我国目前现行的体制不利于大坝安全管理工作的开展，政府部门和企业之间的职责、职能和服务权限范围等方面的差异，从而也导致了管理机构的重复建设、经费投入分散且严重不足、技术管理水平参差不齐、信息交流不畅等问题。建议借鉴国外的先进经验，整合我国现有各部门、各级机构的大坝安全管理中的技术力量。从法律上确定我国的水库大坝安全管理体制，统一协调和指导我国水库大坝安全管理的行政和技术工作。 3.2开展大坝安全生命周期的健康与安全技术研究 水库大坝同世间万物一样，不可能一劳永逸。为保证大坝在全生命周期内健康工作和安全运行，建立大坝在全生命周