市政工程招标工作存在问题及对策探析.docVIP

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市政工程招标工作存在问题及对策探析

市政工程招标工作存在问题及对策探析摘 要:建设工程招标投标制度在我国建设领域已推行多年,在工程建设中发挥了重要作用,取得了显著成绩,并己成为基本建设领域中的一项重要制度。它是继项目法人责任制、监理制度、质量监督制之后,建筑市场改革的又一重大举措。本文旨在对目前市政工程招标过程中存在的问题作出分析并提出对策建议。 关键词:市政工程 招标 问题 对策 1.目前市政工程招标过程中存在的问题和漏洞 1.1对招标公告信息过于疏忽,误导了投标人的投标策略,给招标工作带来隐患 招标信息公告是招标工作进入市场的第一步,它是投标人做出是否投标及考虑配备投标资源等级的依据,而投标人慎重而有针对性的投标又是招标人选拔优秀、合适投标人的基础,所以招标信息是否正确,内容是否完整,工程特征是否明了是招标工作成败的关键。目前市政工程招标信息公告时存在一些问题,导致企业盲目、轻率报名投标,造成投标候选人工程适合性指标下降。 1.2筛选投标人的方法存在漏洞 市政工程有受自然条件影响大、类型多、结构独特、地上地下构筑物多、管线单位配合多、干扰多等特点,要使市政工程在短时期内能做出精品工程,对施工单位的要求也相应较高。目前市政工程选择投标人的方法还是采取选14家,推荐2家,摇5家的方法,以保证入围投标单位相对信誉好、实力强。这同时也存在着许多弊病。首先,由于目前市政企业属于劳动密集型企业,可以容纳大量劳动力,且不排除一些市政投标企业通过不正当竞争赚取了比其它行业更高的利润,致使市政企业如雨后春笋般繁衍开来。而市政工程僧多粥少,竞争异常激烈。招标人则在选择投标人时大多会选一些资格老、信誉好的企业,但也会由于种种原因选择一些不甚熟知的企业,这种择选投标人的方法首先抑制了新生市政企业的正常发展。其次,也会使建设单位择选投标人工作陷入被动。有报道说杭州市招标办及市交易中心已在探寻出台让所有符合资质的投标企业均入围参加投标的改革方案,这既能从源头上杜绝投标单位的串标机会,又能强化招标工作的“公开化”特性,是个较应时的举措,但其中也存在着入围投标企业实力、信誉良莠不齐,无疑存在不能确保优质单位中标及保证中标价合理的两大隐患,不利于今后的工程管理,还确保不了国家资金落到实处。 1.3评标工作浅尝辄止与投标文件空洞乏味促成了恶性循环 根据建委颁布的建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定,目前市政工程除大型工程,如高架桥、水底隧道、特大桥、箱涵顶进、顶管等工程的评标办法可采用综合评估法以外,其余均采用经评审后的最低价法。而且,评标时间只有半天,专家不可能在这么短的时间内完整地审阅施工图、招标文件及所有投标文件,一般仅仅只评审报价最低的那份标书,若技术标没有明显的错误,商务标没有“上杠”差错,便确定为中标候选人,草草签字走人,事实上评标并未真正按“所有标书均审阅、商务报价均计算”要求的经评审后的最低价法操作。投标人便因此钻了“空子”,并不重视标书编制质量。尤其是技术标几乎每次投标千篇一律、泛泛而谈,技术标厚得如同施工方案手册,看似滴水不漏,实则没有认真地对投标工程的特点、要点进行仔细研究,技术标针对性不强,但每项方案又都蜻蜓点水似地写了几句,这又不能成为专家断定其为废标的理由,技术标评标陷入尴尬境地;还有些专家在有限的评标时间内过多地将精力用在了评审投标人的资信标中,对投标人的业绩、资历及派出的项目班子成员的简历翻来覆去地查看,以从中找寻投标人是否作假的蛛丝马迹,评标专家将评审精力过多地用于此,有“宰鸡用牛刀”之嫌;此外市政工程行业竞争激烈,投标人为了让评标专家有一个良好的印象,不惜投标成本,制作投标书时大量采用彩色精装祯,而中标的当然是少数,绝大多数装祯精美的标书都在投标结束后变为成堆废纸,造成资源浪费,不利于环保。 2.对策和建议 2.1注重招标公告信息,为投标人正确制定投标策略完善条件 为让投标人有的放矢,正确制定投标策略,针对企业及项目班子特点来参加项目投标,保证市政工程质量,招标人应尽可能在初步设计批复下达,正式出具施工图后再公开发布招标公告,且在公告发布前,招标人应组织设计、技术人员就工程背景、特征、重点、难点等进行收集罗列,并将此写入公告,甚至可以将招标文件作为公告附件提前公开。 同时建议交易中心更改网上招标公告栏,将招标人精心编制、并通过招标监督机构审查后的招标公告完整刊登出来,让投标人对招标工程情况一目了然,使他们能正确制定投标策略,有针对性地根据企业自身特点来参加投标,从而提高投标侯选人工程适合性指标,使招标人能选择到准备较合理的投标人,为日后顺利实施工程打好基础。 2.2建立市政企业资信网络评价体系,规范择选投标人办法 建立市政企业资信网络评价体系,每年、半年甚至可以每季度对所有市政企业资信资料,如工程履

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