广东省职业教育地方立法反思及建议.docVIP

广东省职业教育地方立法反思及建议摘 要 地方立法是国家立法的重要组成部分。我国《职业教育法》颁布15年来，全国已有20个省、直辖市和自治区颁布了相应的配套法规，而地处改革开放前沿的职业教育大省广东省却迟迟没有出台相应法规。制定广东省地方职业教育条例，不仅必要，而且可行。广东省职业教育地方立法要着重解决立法模式、职教体系、经费保障、校企合作、师资队伍、实训基地建设等关键问题。 关键词 职业教育；地方立法；广东省 中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）01-0053-05 以法律① 形式确定、规范教育领域内的各种关系，是建立完善教育体制、推动教育事业持续健康发展的有效途径。目前，我国教育法律体系的基本框架初步确立，教育法律法规的数量也颇具规模，但从纵向结构看，还没有形成教育法律、教育行政法规、地方教育法规、部门教育规章和地方教育规章的完整体系，地方教育立法尤为薄弱。我国实行国家与地方立法的两级立法体制决定了地方立法在国家政治、经济、社会、文化生活中扮演着重要角色。地方教育立法作为国家教育立法的重要组成部分，是指享有立法权的地方权力机关和政府，制订、修改和废止效力及于本行政区域范围的教育规范性法律文件的活动[1]。地方教育立法具有地域性、从属性、自主性、多样性等特点，往往能发挥填补空白的作用，职业教育地方立法也概莫能外。因此，研究地方职业教育立法对加快地方立法步伐、丰富立法理论具有重要的现实意义和实践价值。 一、广东省职业教育地方立法的现状 广东省地方教育立法起步于1986年9月，逐步实现了地方法规与国家教育法律体系的相互衔接，保证了国家教育法律法规在广东省的贯彻实施，有些立法还开创了全国的先河。截至2006年，广东省人大颁布的地方法规和省政府颁布的有效政府规章23件，涉及义务教育、高等教育、教师、学生伤害事故、教育督导、自学考试及成人教育、民办教育、教育收费等多个方面，初步形成了反映广东省实际、具有地方特色的教育法规和规章体系雏形，为广东省教育改革发展提供了有力支持和法律保障[2]。但职业教育领域立法却非常滞后，严重制约和影响了职业教育的健康快速发展，其主要问题表现在以下两方面。 （一）职业教育配套政策较多，配套法规缺失 1.配套政策充足 1997年11月13日，《广东省人民政府关于大力发展职业教育的决定》颁布。作为贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》（简称《职业教育法》，下同）的专门文件，其对职业教育的基本目标、《职业教育法》的执法责任、职业教育经费筹措、师资队伍建设等作了具体规定。2006年，广东省颁布了《中共广东省委、广东省人民政府关于大力发展职业技术教育的决定》，对大力发展职业教育的重大意义、指导思想和主要目标等进行了原则性规定，对广东职业教育的蓬勃发展起到了巨大推动作用。2007年，广东省教育厅下发《关于进一步提高广东省高等职业教育教学质量的意见》，省政府制订了《广东省大力发展职业技术教育实施纲要（2006~2020年）》。 2.配套法规稀缺 广东教育立法虽然取得了很大成效，但实践中仍存在不少问题，如立法滞后导致不适应教育事业发展的需要。自1979年12月至2004年3月，广东省人大常委会通过和批准的地方性法规有425项，但教育类仅占3％，通过的地方性教育法规数量在全国31个省市中排名第25位[3]。自《职业教育法》颁布至2011年3月，全国已有20个省、直辖市、自治区相继出台了配套法规，但广东省却迟迟未见出台，这与其地处改革开放前沿和作为职业教育大省的地位极不相符。 （二）单行职业教育立法非常匮乏 由于不同地区教育改革发展的现实情况不尽一致，在国家的相关法律尚未成熟之前或者不适宜发布的时候，地方可以根据自己的实际需要，先行制订地方法规和规章，这些地方法规就是单行性法规。地方单行性立法可为国家立法提供经验积累。如1994年颁布的《广东省教育收费管理规定》、2002年颁布的《广东省教育督导规定》、2010年颁布的《广东省高等学校学生实习与毕业生见习条例》是在国家相应法律缺乏而地方教育实践需要的情况下出台的。目前，广东省单行性地方教育法规、政府规章数量不多，涉及职业教育的更是稀缺，仅在2001年颁布了《广东省社会力量举办中等职业教育和非学历教育管理办法（试行）》，但涉及职业教育经费、校企合作、师资队伍等方面的法规还是空白，难以体现广东省立法体系的地方特色。 二、广东省职业教育立法的必要性 一般来说，立法必要性涉及三个层面，一是该项立法对社会经济发展的重要意义；二是专门立法的社会呼声；三是现行职业教育法律的缺陷与不足。鉴于广东省职业教育立法的缺失，法律界、教育界纷纷呼吁要加快职业教育立法。因此，