建立及完善社区工作站探索及实践.docVIP

建立及完善社区工作站探索及实践摘　要：随着市场经济体制的改革深入，原有的街居制下的居委会已经难以适应当今的发展。随着社区的发展，社区工作站出现了。这种新的社区管理体制，不但还原了社区自治，而且也贯彻了“议行分设”的原则，协调了政府机构与居民的关系。本文通过分析我国社区工作站现状及存在的问题，引入相关的论点，分析探讨了社区工作站的具体应用，从而为当前的社区体制改革提供方法。 关键词：社区工作站 社区管理 体制改革 1.目前社居体制、机制和工作中存在问题 1.1体制、机制中存在的困难和问题 （1）为了加强社区管理，政府许多职能部门把大量的行政的工作交由社区居委会完成，这些工作往往是时间紧、任务重、弹性小，如：人、财、物都非常依赖政府的情况下，必须加班加点的完成工作，久而久之，社居委演变成行政工作为主的机构，不善于使用引导、协商、服务的工作手段和方法，不停的围绕行政事务公转，而居民资自转业务却只能经常和突击进行。部分社居委工作人员行政化倾向严重。 （2）在发展基层民主的过程中，直接选举的比例在不断的扩大，直接选举更能体现民意，完全按照上级意图进行选举的难度越来越大。社区居委会可以通过自荐或群众推荐，经选举成为社居委主任，这使得选举结果难以控制，一旦当选者素质不理想，地方政府面临两难的境地，简单的承认选举结果，将会影响基层管理水平，如果试图改变，只要程序合法，也无法改变。所以，在换届选举中，上级组织总是希望按照自己的意图进行，难度越来越大。 1.2工作中存在的困难和问题 （1）任务繁重复杂、疲于应付。 社区承担的工作主要有党建、群团、民政、计生、城管、卫生、综治、经济及其他临时性工作等九大类。随着城市的发展和工作的要求标准不断提高规范，大量的工作任务需要社区居委会去落实，去完成、可以说，“面千条线，下面一根针”。繁重而复杂的工作，使得社居委只能应付各级上级机构下派的工作任务和参加各种会议，有的同志是身兼数职，工作繁忙，工作质量大打折扣，主动与群众联系的时间很少。 （2）社区工作经费不足，工作人员待遇偏低 主要原因是承担的任务与日剧增，工作费用开支大，随着城市的发展，社区建设显得尤为重要，工作任务要求严、标准高。建立科学合理的工作目标考核机制，适当提高社区工作者工作待遇，提高他们的工作热情和激情，也是当前社区建设不可或缺的一项内容。 （3）社区设置范围、规模不够合理，关系不顺 由于城市化进程的加快，一批新的小区不断涌现，随着小区入住人员的增加，原来设置的社居委已不能满足社区居民服务的要求，需要重新合理划分成新的社居委，或者通过设立工作站来达到更好的服务群众的目的。要按照建设“大社区”的思路，进一步整合社区工作资源，推动社区向大社区、多职能转变。新建社区平均规模应保持在2500户至3000户。 2.工作站设立的建议 2.1社区工作站设置的主要模式 （1）分设模式。在社区居委会之外独立设置社区工作站,实行“工作站与居委会并行”的管理模式, 分别担负不同职能。在这种模式下，社区工作站的主要职责是在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，承办政府职能部门在社区开展的工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项；社区工作站的工作人员由各区政府配备，实行公开招考制度，逐步推行社区工作队伍职业化、专业化；社区工作人员考核、评议由街道办事处进行。这一新的社区管理模式,还原了社区自治的本来含义,贯彻了“议行分设”的原则,协调了居民自治和政府机构的关系,代表了社区改革的方向。 （2）隶属模式。厦门社区工作站是党委、政府设在社区的工作平台，在社区党组织、居委会的领导下开展工作，接受有关部门和街道办事处的业务指导，实行“一块牌子对外、一体化管理、一站式服务”。社区对外除社区党组织、居委会外，加挂“社区工作站”的牌子，在社区工作站内设立服务窗口。 2.2社区工作站产生的原因及两种模式的利弊 （1）产生的原因 改革开放以来建立和完善社会主义市场经济之路，在经济改革这一动力催生下，原来不少由政府和企业包办的事务，政府和企业不再包办了，都推给了社会，从而导致大量社会事务都沉淀到社区中来，导致现行社区居委会不堪重负，社区工作对社区工作者专业化要求也越来越高。面对人少而事情多这一矛盾，社区工作站模式是地方和基层政府领导人给社区增加工作力量的一种选择。 （2）利弊分析：关于分设模式。这种模式虽然能减轻居委会的工作负担，较好地应对社区面临的越来越多的工作任务，迅速提升社区工作队伍专业化、职业化和知识化水平，但存在的问题是： 一是社区工作站是将行政性权力下沉到社区的表现，这与城市居委会组织法的制度有不尽相符之处，在法理上得不到保证；二是社居委渐渐被边缘化，不从事具体事务，法律规定的居委会要协助基层