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循环经济理性下资源安全制度创新探究摘要 循环经济是基于资源稀缺性理论产生并发展的,其思想可追溯至中国的远古时代,而有关循环经济的理论则是西方发达国家首先阐述并实践且取得了较好的经济社会效益。循环经济是后工业文明时代人类所能找到的最理想的经济发展形态,它的持续健康发展需要法律规范的明确指引与切实保障。我国的《循环经济促进法》于2008年8月29日经十一届全国人大常委会通过,于2009年1月1日正式施行。文章描绘了在《循环经济促进法》保障下的中国循环经济发展图景,以各行为主体的权利义务为基点,实现产业合理布局、区域循环有序与微观消费的生态和谐。基于资源稀缺性的理论背景与现实基础来探讨循环经济与资源稀缺性的互动关系模型,强调了边际收益与边际成本、私人边际成本与社会边际成本效应下循环经济的制度正当性。在互动关系模型的基础上,分别从社会各行动主体的行为惯性、制度安排与技术创新等方面探讨了循环经济模式下资源安全与经济社会可持续发展的理想建构。 关键词 资源稀缺性;循环经济促进法;循环经济;资源安全 中图分类号 F062.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2009)05-0064-06 循环经济,是指以可持续发展为导向而建立的,最大限度地利用废弃物,最小限度地利用天然资源,从而最大限度地减少地球环境负荷的一种社会经济发展模式。循环经济作为一场变革传统生产方式、生活方式的社会经济活动,需要一个明确的导向系统与一个可靠的支撑系统。需要明确的思想理念和价值观念指明其方向,需要可靠的行为规范与行为准则统一其行为。法律因其自身固有的规范性和强制性的特点,应当并且能够为循环经济的发展提供理念支撑与价值引导,为循环经济的发展进行制度建构与行为规范。 1 《循环经济促进法》保障下的中国循环经济发展图景 在高消耗、高生产、高消费的传统经济增长模式的引导下,经济与环境资源压力同步增长,在GDP增大的同时环境资源压力也变得更大了,GDP的增长一方面依赖资源投入总量的增加,另一方面伴随污染排放总量的增加与资源过度的消耗,而环境容量是稀缺的,资源也是稀缺的。(注:本文“资源”仅在狭义的意义上使用,即仅指自然资源或某种程度上指与自然资源、污染排放有关的环境容量等,而不涉及其它社会资源型态。)近几十年来,作为一种替代传统工业社会发展的新模式,循环经济在欧美等发达国家或地区得到很大发展,而且亦日益成为广大发展中国家或地区关注并开始移植的发展模式。基于法律保障的循环经济在中国的实现,“不过就是在遵从经济规律前提下,稀缺资源与功能实现相互博弈的结果。”[1]从经济与生态关系的视角考察自工业化运动以来的历史,不难发现,人类社会所追求的现代化实际上是建立在经济社会发展与自然资本消耗同步增长的基础上,即所谓的强物质化阶段。而在导入循环经济发展模式后,人类将有望告别传统的现代化时代,取而代之的是可持续发展时代,实现经济社会发展与自然资本消耗的相对分离,即减物质化阶段。因此,发展循环经济,就是要实现现代化发展从强物质化模式向减物质化模式的转变。(注:增长是物质规模的数量型扩张,发展则是社会福利的质量型增加。中国过去三十年的经济改革只围绕一条主线――经济的高速增长,也就是物质的极大掘取与消耗,即强物质化阶段。在节约型社会理念与可持续发展观念的引导下,更强调的是经济社会的有序健康发展,人民福利的持续稳定提高,即从强物质化向减物质化阶段过渡[2]。) 在当下中国,循环经济已经作为一种法律控制的行为模式与制度规范确定下来。因此,在循环经济促进法的框架内,从以下三个方面达致中国的减物质化模式转变,基于循环经济构筑中国经济社会的理想发展图景。 第一,配置产业结构的循环经济化。基于循环经济的产业结构是对传统经济产业的目标导向、技术管理、制度文化、标准衡量等方面的改造、变革和升级,通过量变而达到质变后,形成的区别于传统经济产业形态的新的产业系统。循环经济产业以协调社会进步、经济发展和环境保护为主要目标,最终达到生态效益、经济效益和社会效益的统一,内涵上包括了“以维护和改善环境、促进资源再生为目的的第零产业、进行废物无害化处理和排放的第四产业”,[3]以及生态农业、生态工业、生态服务业,并在此基础上建立新的产业结构体系,完善循环经济的关键环节,推动资源环境可持续发展。第零产业的主要目标是再生资源的维护和生产,通过“物质和人力资源的投入,科学合理地维护和促进森林、草原等生物圈中的生产者再生,恢复并提高自然环境的生产力;充分开发利用可再生能源如太阳能、风能等能源,逐步形成对不可再生能源的接替能力。”[4]第四产业的主要目标是废弃物的再利用和无害化处理。发展第四产业,拉长产业链,创造新的就业机会;另一方面可以通过生产责任者延伸制度使企业强化对资源