我国动漫产业主要扶持措施.docVIP

我国动漫产业主要扶持措施进入21世纪以后，中国动漫产业的发展得到了国家的高度重视和大力扶持，已成为文化产业的重要组成部分。2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，把文化产业体系建设作为“十一五”时期文化发展的重点之一加以部署，并且明确了数字内容和动漫产业作为国家重点发展的文化产业九大门类之一。2009年7月22日，国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》，将动漫产业列入国家重点发展的八大文化产业门类之一，为动漫产业的发展提供了难得的机遇。《规划》明确提出：动漫产业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌，成为文化产业的重要增长点；继续推进国产动漫振兴工程，实施重大项目带动战略；加快文化产业园区和基地建设，建设一批动漫产业示范基地；鼓励非公有资本进入动漫领域；支持动漫文化产品进入国际市场，扩大对外文化贸易等。《文化产业振兴规划》的出台，极大地促进和推动我国动漫产业的快速发展。 政府产业政策一般分为规范性政策和扶持性政策，前者具有强制性，后者具有激励性，这两种力量共同形成促进动漫产业发展的合力。2006年，国办32号文件把对动漫产业的政府扶持提上国家的战略规划的高度，成为了中国动漫产业发展的分水岭。32号文件不仅明确了发展动漫产业的指导思想、基本思路和发展目标，还提出了十大项23条政策意见。32号文件第一次提出在政府引导下通过财政税收等政策推动中国文化产业其中一个门类的发展，加大对动漫产业的政府资金扶持。第一，中央财政设立了2亿元的“扶持动漫产业发展专项资金”，用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、民族民间动漫素材库建设，以及建立动漫公共技术服务体系等动漫产业链发展的关键环节；第二，建立优秀原创动漫产品评选、奖励和推广机制，设立国家级动漫原创大奖，加大资金投入，奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的我国动漫原创产品；第三，经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策；动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3%的税率征收营业税；第四、对动漫企业的产品出口予以特别优惠，除享受国家统一规定的出口退（免）税政策之外，对动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不征营业税，境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣。同时，积极鼓励和支持优秀国产动漫作品和产品到海外参展，适当补助动漫产品出口译制经费，对企业出口动漫版权适当予以奖励。32号文件第一次系统、完整、全面地提出了中国动漫产业的发展政策，突出了政府部门对产业发展的引导作用，形成了部门之间、上下之间的联动机制，对于推动中国动漫产业的发展起到了极大的促进作用。 作为动漫产业的主要主管部门，文化部在2008年8月13日出台了《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》（文市发〔2008〕33号），提出了关于扶持我国动漫产业发展的指导性意见和具体措施，全面阐述了文化部扶持我国动漫产业发展的政策。《意见》从扶持民族原创、完善产业链条，完善支撑体系、加快平台建设，改进管理服务、优化发展环境等方面提出了若干具体措施。2008年12月，文化部、财政部、税务总局联合发布了《动漫企业认定管理办法》（试行），规定了动漫企业认定的标准和程序，并从2009年1月1日起开始实施。为确保动漫企业认定工作顺利推进，文化部、财政部、税务总局还联合下发《关于实施〈动漫企业认定管理办法（试行）〉有关问题的通知》，财政部、税务总局联合发布了《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》。通过认定的动漫企业，在获得由省级认定机构颁发的认定证书后，可到地方税务部门办理税收优惠手续，在增值税、企业所得税、营业税、进口关税、进口环节增值税等税种上切实受惠。 作为影视动画和网络视听动画节目的主要管理部门，国家广播电影电视总局一直积极加强电视动画片播出管理，构建和完善我国动画播映体系。广电总局推出的一系列政策，概括来说就是坚持一个中心、两个着力点，即以发展国产动画产业为中心，通过构建播映体系，扩大播出需求，培育动画市场，塑造市场主体，从而形成完整的生产、交换、流通、消费产业链；严格限制境外动画对中国动画市场的倾销。2009年10月12日，广电总局发出了《关于进一步加强电视动画片播出管理的通知》，要求自2010年1月1日起播出国产动画片黄金时段由原先的17点到21点延长至17点到22点，进一步扩大国产动画片的播出需求，为国产动画产业的发展营造良好的市场环境。2005~2010年共有289部优秀动画片获得总局推荐播出，占同期产量的21.4%，按照集数和分钟数来计算，分别占20.2%和23.0%。 国家对动漫产业实施的一系列扶持政策，为中国动漫产业提供了一个