新形势下对创新及发展财务制度思索.doc

新形势下对创新及发展财务制度思索本文在对企业财务制度回顾与评价的基础上，阐述了财务制度设计的主要内容，最后对积极创新财务制度、提升企业经营管理水平做了较为详尽的剖析和论述。 一、企业财务制度回顾与评价 财务制度，是人们在财务活动过程中，进行组织财务活动，处理财务关系的原则和规范。财务制度按制定主体的不同可分为宏观财务制度和微观财务制度，宏观财务制度是由国家制定的用来规范各行业、各企业财务行为的法规。微观财务制度是由各企业依据宏观财务制度的要求和企业自身经营管理特点制定的，处理企业内部在财务方面的责、权、利关系，规划和选择财务管理工作的规则、方法和程序的财务规章。 1、计划经济时期。我国最初的财务体制是国家对企业实行“统收统支”的财务体制，强调企业财务依附于国家财政。“统收统支”体制使企业完全处于无权的被动地位，不能因地制宜、因时制宜地运用资金；同时由于资金统一由上级调拨，企业可以不负担财政责任，也不利于资金的有效使用；并且“统收统支”导致收支脱钩，严重挫伤了企业的积极性。受当时财务体制的限制，企业财务制度建设缺乏独立性，对外从属于财政，对内与会计核算相结合，大大削弱了财务管理在企业实践中的指导作用。 这一时期我国的财务制度虽说也时常有一些变动，但从根本上说是适应计划经济要求的财务制度。由于不存在《企业财务通则》（以下简称《通则》），企业财务制度按照企业的所有制性质和企业经营方式制定，国营企业、集体乡镇企业、外商投资企业、股份制企业等均实行不同的财务管理办法。企业的内部财务管理办法也是为适应当时的宏观财务制度而制定的，主要表现在根据上级部门的要求，编制执行各种计划，并监督计划的执行。 2、经济转轨时期。党的“十四”大以后，我国确立了社会主义市场经济体制，改革开放的步伐进一步加快。建立现代企业制度、转换企业经营机制、明晰企业产权关系已成为企业财务管理面临的新问题，迫切需要建立新的企业财务体制。1993年7月1日，财政部颁布实施“两则”、“两制”，我国的宏观财务管理体制从“统收统支，统负盈亏”转向“自主经营，自负盈亏”，我国的财务制度发生了根本性的、革命性的变化。新财务制度不再按照所有制性质和企业经营方式来划分制定，而是统一了不同所有制、不同组织形式、不同经营形式企业的财务制度，从而改变了过去企业财务制度散乱的状况，从财务制度建设上保证企业之间能进行公平竞争。新的财务制度建立了法定资本金制度，保护了投资者权益，规定企业不得随意冲减资本金；改革了固定资产折旧制度，促进企业技术进步；实行了制造成本制度，改完全成本法为制造成本法，在企业生产大于销售的情况下，使企业的应税收入减少，相当于给企业提供了一笔无息贷款；取消了专户专储办法，企业资金不再划分为固定资金、流动资金和专项资金，实行企业资金统一管理，统筹运用；实行了财务会计报告制度，建立了新的财务指标体系，初步实现了国民经济各行业之间财务信息的共享性和可比性。 3、市场经济时期。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善以及现代法律制度的逐步健全，《通则》的缺陷日渐明显。从宏观上看，国家是企业财务活动的社会管理者，需要对企业的财务行为进行宏观调控；从微观上看，企业是国民经济的细胞，企业财务行为离不开宏观财务政策的指导；同时，国家作为国有企业的出资人，行使出资人职责或授权的投资主体行使职责，也需要从出资人的角度来规范企业的财务行为。因此，要构建新的企业财务制度体系就要求国家对企业的管理由微观管理转向宏观管理、由行政管理转向产权管理、由统一管理转向自主管理。 目前，我国企业竞争力不强，管理者素质普遍不高，企业内部法人治理结构不尽完善，财务制度不健全、不规范，导致企业财务舞弊和经营风险时有发生，利益相关者的合法权益得不到保护。因此，企业财务制度必须根据市场经济发展的特定需要，从财务管理主体、范围、方式、内容等方面进行调整，并从国家、出资人、企业三个不同的角度构建政府宏观财务、出资人财务、经营者财务三个层次的财务制度，形成能够符合现代企业制度要求的财务制度体系。新《通则》正是在这种背景下产生的。 二、财务制度设计 1、财务决策制度。新《通则》指出“企业应当建立财务决策制度，明确决策的规则、程序、权限和责任等”。财务决策是企业财务管理的核心，是企业从事财务管理的基础，没有正确的财务决策，企业就不可能实现财务目标。财务决策制度是为了保证企业在开展各项活动时，决策者能够根据相关信息资料，采取科学、合理的决策方法进行分析与判断，以保证决策过程能充分地表达决策者的意志，从而做出制度安排。财务决策制度是企业财务运行机制的关键，只有设计科学合理的财务决策制度，才能够增强企业经营活动的前瞻性和规划性，才能够合理优化配置企业有限资源，均衡相关利益者的利益，提高企业市场竞争能力。在决策