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景观发展问题新制度经济学研究摘 要：在景观发展日趋多元化的前提下，针对在景观发展特有的制度构架下出现的产权主体不清晰、地方政府有限理性以及景观发展与社会生态目标偏离的现象，从新制度经济学的视角予以分析，并结合相关理论得出建议：完善政策制度，合理界定景观产权；调整产权收益分配，通过产权界定与制度安排来建立景观发展的长效机制。 关键词：新制度经济学；景观；产权界定；制度安排 中图分类号：F091.349 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0004-02 引言 景观是一个多义性术语，它具有美学、地理学、生态学三个不同学科范畴上的含义所指。到目前为止，国内外学者对于景观科学的研究还大多停留在地理学或是生态学的范畴内。然而，当今的景观，既是大自然的产物，也是人类经济活动的产物，它是大自然演变与人类经济社会发展进程中的产物。 从经济学的角度，人与自然的关系可归结为人地关系。因此，从经济学角度来理解，景观可以理解为是人地关系发展历史的综合表现，其中土地（狭义的土地）既是景观的重要组成部分，也是景观的载体。景观本身构成了当今人类经济社会发展的环境。同时，为了使人们有一个更好的生存与发展环境，我们应该在景观发展中注重环境保护。因此，本文尝试运用新制度经济学的相关理论与分析方法来研究景观发展问题，期望以新的视角，为解决景观发展中出现的相关问题带来新的思路和启发。 一、新制度经济学分析的相关理论 （一）产权理论 以科斯和诺斯为代表的西方现代产权经济学，是产权理论的基础，其理论的核心是科斯定理。科斯在1960年发表的《社会成本问题》一文中指出，产权的明晰界定是市场交易的前提；如果交易费用为零，那么传统的新古典经济学所描绘的市场机制是充分有效的，最终的结果是不受法律状况的影响的，外部性也能根治；一旦考虑进交易费用，合法权利的初始界定会对经济制度运行的效率产生影响，当然，市场机制也会由于外部性的存在而失灵。可见，在交易费用不为零的情况下，产权规则是至关重要的。巴泽尔认为，产权由消费这些资产、从这些资产中取得收入和让渡这些资产的权利或权力构成[1]。 （二）外部性理论 外部性是指一个经济主体对另一个经济主体的影响不能通过市场来解决。在德姆塞茨看来，产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励，其重要性在于能帮助人们在社会交易中形成合理的预期 [2]。外部性概念由马歇尔首次提出，后来，庇古等经济学家对此概念进行了扩展。在布坎南看来，外部性是指某个人的效用函数的自变量中包含了他人的行为。外部性分为正外部性和负外部性。前者指个人行为对他人或其他诸方带来利益，他人或其他诸方无偿享受，而所有成本则由个人承担；后者指个人行为对他人或其他诸方带来损害，却不用进行赔偿或承担全部成本。 （三）交易费用理论 科斯在1937年发表的《企业的性质》一文中，将交易费用解释为“利用价格机制的成本”。阿罗1969年将交易费用定义为“经济制度运行的费用”。威廉姆森认为，交易费用就是“经济系统运转所要付出的代价或费用”。其对交易费用理论的主要贡献是：在科斯的基础上，对交易费用的内涵和外延作了新的解释；从资产专用性、机会主义、有限理性、不确定性和交易的频率等多方面论证了交易费用产生的原因；建立交易费用与资产专用性等变量的关系式；将交易费用理论和方法应用到经济组织问题的研究中。总之，交易费用是对社会财富和稀缺资源的损耗，高额的交易费用可能减少或消除本来可能有利的交易，虽然交易费用无法彻底消除，但却是可以降低的。用交易费用比较制度安排的效率，是新制度经济学的核心。 二、景观的产权问题 Price.C（2009）认为，欧洲景观公约中的关于景观的定义最合适经济家所从事的景观研究：景观是由人所感知的一个区域，其特征是景观在自然或人类因素的行为及相互作用下而产生的。因此，景观可以看做是具有地方区域性的公共物品。 景观是一个公共物品，其市场具有非排他性，使土地所有者难以控制其土地景观的进入与使用，同时，也使各所有者行为与景观总产出之间的关系变得错综复杂。也正因为如此，土地所有者就成为各种属性的多重行为人。任何人都会影响景观特征，没有人会拥有对景观的全部所有权。当各种属性的所有权分割以后，就会产生共同财产问题，就需要组织加以控制。同时，为了避免所有者之间发生侵权行为，必须做出排他性规定，做出限制。 如果景观仅作为一种文化服务或娱乐提供者就不会有社会价值，也就不会有法律条例来控制土地所有者因产权使用所产生的外部性。正是因为景观产权具有多重属性，且当今社会，景观的作用不仅仅局限于文化服务或娱乐提供，而是在自然资源保护、生态环境改善以及刺激就业等方面都发挥了重要作用。所以，产权