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欧盟日落复审制度探究及启示【摘　要】日落复审制度是反倾销行政复审制度的一种，主要是防止国家对反倾销措施无限期的滥用。在反倾销措施实行一定期限后，一般是五年，生产商将面临日落复审，主管机关需要裁定继续或终止反倾销措施。欧盟作为较早建立日落复审制度的地区，其操作规程和制度逻辑已经发展得比较完善，在调查的各环节都有比较明确的做法，本文通过研究欧盟的日落复审制度对我国相关制度的完善提出建议。 【关键词】欧盟；日落复审；第384/96号条例 一、日落复审的含义及发展 日落复审（sunset review），是根据WTO《反倾销协议》第11.3条“日落复审条款”发起的行政复审。具体条文如下：“尽管有第1款和第2款的规定，但是任何最终反倾销税应在征收之日起（或在复审涉及倾销和损害两者的情况下，自根据第2款进行的最近一次复审之日起，或根据本款）5年内的一日期终止，除非主管机关在该日期之前自行进行的复审或在该日期之前一段合理时间内由国内产业或代表国内产业提出的有充分证据请求下进行的复审确定，反倾销税的终止有可能导致倾销和损害的继续或再度发生。在此种复审的结果产生之前，可继续征税。”设置日落复审的目的在于为反倾销税这一临时性关税设定时间限制。 日落复审制度源于欧盟，在欧盟反倾销法中称“期满复审”（expiry review）（以下皆称“日落复审”）。GATT1949年《反倾销守则》曾规定反倾销税只有在抵消倾销造成的损害所必须的期限内才有效，但未明确规定反倾销税的征收期限。欧盟在1984年通过的修订的反倾销反补贴条例（EEC）2176/84号条例中首次提出，无论是价格承诺还是反倾销税的征收，若在生效后五年内无任何当事人提出复审要求，其效力在届满五年时自动失效，改条款后被引入1994年WTO《反倾销协定》第11.3条，美国也在其《乌拉圭回合协议》中规定了此项制度。欧盟在1996年3月6日公布的《欧洲经济共同体理事会关于抵制来自非共同体成员国的进口产品倾销的第384/96号条例》（以下简称第384/96号条例）中对日落复审制度又进行了完善。 在世界贸易全球化的时代，欧盟与中国的贸易愈加频繁，对我国的反倾销诉讼也日益增多，对欧盟日落复审制度进行深入研究是必要的。 二、欧盟日落复审制度 欧盟作为世界上最早实施反倾销日落复审的国家和地区之一，在反倾销制度立法与实践方面有大量的经验，常被世界其他国家借鉴。欧盟反倾销复审分为期中复生、期终复审、新出口商复审、反吸收的复审共五种类型。现行的反倾销法即上文提到的第384/96号条例，其中第11条对日落复审进行了全面、集中的规定。第一款规定了欧盟决定进行反倾销日落复审的目的和基本原则，第二款规定了欧盟发起反倾销日落复审的程序和期限，第三、四款分别规定了期中复审、新出口商复审的申请、立案和调查的实体和程序要求，第五款为复审时限，第六款规定了各种复审的结果包括保留、取消及修改措施等方面的内容，第七款规定期中复审与日落复审的合并，第八款为退税程序，第九款为调查方法，第十款为复审中结构出口价格的计算方法。 （一）欧盟日落复审机构 欧盟日落复审主管机关与反倾销调查的主管机关是同样的，分别是欧盟委员会（The European Commission）、部长理事会（The Council of Ministers）、顾问委员会（The Advisory Committee）这三大机构。欧盟委员会负责决定是否发起反倾销调查程序及反倾销调查的行政工作；部长理事会的作用是采纳欧委会提出的征收最终反倾销税的建议，对于欧委会的建议一般是同意的；顾问委员会对欧盟委员会有关反倾销的事务提供咨询，咨询结果不具有强制性。 （二）欧盟日落复审的启动 第384/96号条例第11.2条规定了发起日落复审的两种方式：欧盟委员会主动提起；共同体生产商提出的或以共同体生产商的名义提出。实践中欧盟委员会从未主动发起过日落复审，所以只能讨论依共同体生产商申请的情形。另外需注意，在复审结论作出之前，反倾销措施是继续有效的。 条例要求欧盟委员会于反倾销措施适用期限最后一年的适当时候在欧共体官方公报上公布措施即将失效的通知，实践中，欧盟委员会通常会在反倾销措施届满之日前6个月发布通知，以便于共同体生产商确定是否提出申请和收集证据。[1]所以，条例具体规定了共同体生产商有权在五年期限届满前3个月提出复审请求。在共同体生产商提出日落复审请求的同时还被要求提供充分证据表明终止反倾销措施可能会导致倾销和损害持续或复发。条例列举了若干可以证明这一很大可能性的证据，包括：继续倾销和损害的证据；损害的消除应部分或者全部归因于反倾销措施的存在的证据；出口商的情况或者市场的条件的证据。 根据体例11.6条，复审应当在咨询委员会商议后由委员