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河南淅川县库区移民问题调查及成因研究摘要 南水北调工程是优化我国水资源分配格局的世纪性战略工程,其工程建设涉及大批非自愿性移民。移民搬迁是一复杂的系统工程,科学合理地制定移民补偿政策不仅要考虑移民的经济损失,也应统筹考虑移民的社会福利损失和心理需求。本研究以南水北调中线工程水源地丹江口库区移民重点县淅川为案例,通过问卷调查、部门访谈的方式,深入剖析了淅川移民试点村安迁的特点及存在的主要问题,整体搬迁距离远、移民强度大、移民补偿标准偏低,移民群体中不满情绪等现实状况,成为当前县内移民工作亟待解决的核心问题。导致移民问题产生的成因主要在于现行的移民政策制定没有科学地根基于利益相关方的需求:一是利益相关方的需求表达机制缺失,移民缺乏适当的决策参与机制,信息知情权、话语权缺失,造成部分移民政策的实施衍生出替代性问题;二是解决移民纠纷问题的协调管理机制缺失,影响了移民的安迁稳定;三是政策制定忽视了移民的人力资本、社会资本损失及心理需求,移民缺乏社区认同感,“边际人”心态显著。 关键词 南水北调;淅川;移民;搬迁安置;成因分析 中图分类号 TV212.58,F062.6文献标识码 A文章编号 1002-2104(2010)05-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.009 在国民经济快速发展时期,由于大型水利水电、生态工程建设所需,产生了大量的非自愿性移民。建国以来,我国修建水库达8.6万座,库区移民将近2 000万人[1],如20世 纪末21世纪初的三峡水利工程建设就引发了百万大移民。由于迁出地与迁入地在自然环境、经济、文化习俗和语音等方面存在诸多差异,移民外迁不仅要经历地理上的迁移,而且还要经历社会文化的变迁[2],移民在安置地的适应与融合问题越来越受到社会各界的重视。为解决大型工程产生的大量移民安置问题,国家及地方政府部门先后出台了许多不同的政策,但在政策措施实施过程中仍衍生出一系列替代性问题[3]。有关专家认为“国家这几十年在对移民的安置上,1/3未解决,1/3解决得很勉强,解决好的只有1/3”[4]。移民问题能否妥善解决已经成为影响工程安全运行、地区社会稳定的关键性因素。南水北调中线工程作为当前我国水利重点建设工程,对解决华北地区水资源短缺、优化 我国水资源地区间配置具有战略性意义。该工程建设涉及大批非自愿性移民,整个丹江口库区 需要搬迁的移民达32.8万人,范围覆盖河南省淅川县11个乡镇,185个行政村,1312个村民小组,湖北省丹江口市、郧县、武当山特区、郧西县、张湾区5个县市区,30个乡镇,293个村(居)委会、1332个组。为系统了解丹江口库区移民搬迁利益相关主体的需求,移民搬迁、安置特点,以及引发移民问题的政策缺陷,本文基于河南省淅川县移民试点村的实证研究,采用问卷调查、部门访谈的方式,深入调查了移民搬迁的整体情况、获取了县内移民安置、补偿等方面的第一手资料,并在分析调查结果的基础上,对淅川县移民现状、特点、存在的突出问题以及影响移民安迁稳定的客观因素做出基本判断。 1 调查研究方法 1.1 调查方式及对象 此次淅川移民调查主要采用了两种方式:一是访谈,选择涉及移民问题的地方利益相关部门进行面对面访谈,以谈话的方式从宏观层面上了解移民搬迁情况及存在问题,随时记录谈话内容;二是问卷调查,开展一对一入户式问卷调查,从微观层面上调查搬迁户的意愿及利益需求。同时为提高调查问卷的质量,对问卷调查员进行了专门培训,并选定问卷复查员对每份调查问卷进行审查,剔除重复问卷及废问卷。 调查对象选择是否恰当,直接影响统计调查结果的真实性和有效性[5]。本次实地调查对象分为两个层面:首先是地方政府管理人员。访谈部门包括淅川县人民政府、县发改局、县移民局、县扶贫办、县信访办、乡政府及村委会等,被访谈人员包括,副县长、政府办公室主任、发改局副局长、移民局局长、扶贫办主任、信访办主任及乡村基层干部;其次是涉及移民的当地农户,受访农户为家庭中主要务农人员,具有普遍代表性。 1.2 调查原则 为了尽量降低调查员主观人为因素对调查结果的影响,突出反映库区移民的核心问题,此次淅川县调研基于以下四个基本原则:①针对库区移民损失问题展开调查,突出重点;②问卷设计提出的问题尽量贴近库区移民实际,以保证得出符合区况地情、有现实参考意义和价值的结论;③问题选项清晰,便于调查对象明确地做出辨析和判断;④问题选项力求用中性语言表达,避免对调查对象进行暗示,影响调查结果的客观性。 1.3 调查范围 为确保调查结具有普遍代表性,对淅川县10个试点移民村进行了抽样调查,范围涵盖了69个村小组,涉及香花、马蹬、上集、金河、老城、大石桥、滔河、盛湾8个乡镇。