公共资源管理的基本问题(浙江大学谭荣).pptVIP

请思考 什么是公共资源管理 为什么需要公共资源管理 公共资源管理主要管什么 什么是公共资源管理 同时或分别解决上述公共资源的几个基本问题 为什么需要公共资源管理 市场失灵？ 自私与合作的矛盾？ 缺少外部规则：约束和服务？ 公共资源管理主要管什么 四个理论视角 福利经济学：解决外部性 演化经济学：寻找合作的本质 政治经济学：外部规则的约束 新制度经济学：从理论到实际 实现集体行动 公共资源管理的延伸 理论本质 外部性 公地悲剧 囚徒困境 搭便车 集体行动 经济管理 宏观调控 短期市场价格稳定与有序竞争 长期经济快速增长与充分就业 国有资产增值与保值 公共规制 反垄断和促进有效竞争 干预公共产品和准公共产品价格 控制投资规模、收益与方向 公共安全等社会性规制 社会与资源管理 社会保障 失业、养老、病残、伤害、灾害、孤儿） 资源与环境控制 自然资源管理 环境控制 政治管理 国家与政府制度 公检法与社会秩序 对外国际关系 世界银行对政府职能的划分 解决市场失灵问题 促进社会公平 基本职能 提供纯粹的公共产品： 国防 法律与秩序 财产所有权 宏观经济管理 公共医疗卫生 保护穷人： 反贫困计划 消除疾病 中级职能 解决外部效应： 基础教育 环境保护 规范垄断企业： 公用事业法规 反垄断政策 克服信息不完整问题： 保险（医疗卫生、寿命、养老金） 金融法规 消费者保护 提供社会保险： 再分配性养老金 家庭津贴 失业保险 积极职能 协调私人活动： 促进市场发展 集中各种举措 再分配： 资本再分配  ]世界银行：《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》，蔡秋生等译，中国财政经济出版社1997年版，第26-27页。 政府 由人民所有并控制 第三部门组织 私人部门 由私人所有并控制 非政府公共机构 非营利组织 准政府组织 私人的、自我管理的、非营利的、分配的、资源的、具有公益性的 类型 政府部门机构 政府企业 公共团体 为公众服务 为会员服务 股份公司 私人公司 特征 政府全额资助 严格守法 政府全额或部分资助,隶属政府或相对独立,企业特征，为公众服务而建的特殊法人，有灵活法律规定 政府全额或部分资助，隶属政府或相对独立，公众的政治团体，严格守法 为公众需求而建立 有政府资助，社会公众的公益组织 为部分公众需求而建立，部分公众的公益组织 长期发展 追求利润 私人拥有并控制， 追求利润 举例 发改委 商务部 公安局 国土局 邮政局 铁道部 政策性银行 总工会 贸促会 工商联 城调队 融资中介 商会 消费者协会 联谊组织 行业协会 消费组织 俱乐部 石化公司 联想集团 …… 谁来管？ 公共管理怎么管 市场 vs. 政府 集权 vs. 分权 确定 vs. 效率 效率 vs. 公平 现有的误解 公共管理 vs. 政府管理 主体不惟一 客体不惟一 公共管理 vs. 公共行政 执行 还是 决策？ 公共管理 vs. 私人管理 有明显的界限 本质上相同 课堂讨论 谈谈你对公共资源管理的理解。 第一讲 完 * 表1-3。p32 理解公共资源 还包括涉及到公共资源的人类财产、活动等 可以是事 可以是物 与私人事物相对 公共资源的五个基本问题 该五个基本问题涵盖了公共资源面临的主要矛盾 外部性 公地悲剧 囚徒困境 搭便车 集体行动 外部性 你遭遇过小区居民养鸡的困扰么？ 鸡肉好吃，但鸡鸣扰邻、环境堪忧！ 请思考成本和收益 外部性 外部性最早的概念：是指一个人或企业的行为影响了他人的福利，但没有激励机制使产生影响的人或企业在决策时考虑这种对别人的影响 研究的历史包括： 技术外部性：技术进步与专利、著作权的出现 公共物品外部性：正、负 产权外部性：产权与公共域 金钱外部性：金钱作用的“被”降低 外部性 土地资源利用的外部性 耕地保护（两个阶段的认识） 供地审核（仅仅为了符合规划？） 现代农业生产（寂静的春天） …… 公地悲剧 你家周围有没人管理的垃圾堆吗？ 《湘声报2004-04-22 》：长沙市银盆岭“老鸦冲”谷地：“一座垃圾山，十年搬不走” 由于企业搬迁离开后未对土地进行重新处置，原先山清水秀的天然谷地被堆积成臭气扑天的垃圾山，直至影响周边居民日常生活与身体健康； 在“老鸦冲”谷地这块“产权不明”的土地上 社区居民乱倒垃圾 企业、街道办事处、环卫部门责任划分不清相互推诿的行为 垃圾清运之类简单的公共管理工作无法正常开展 公地悲剧 公地悲剧 Garrett Hardin, 1968. Science. 公共牧场上的过度放牧：增加放牧得到的收益是自己的，承担的成本却平均分摊给所有