我国台湾城市与农村土地在宏观调控中的角色与功能.PDF

文【章编号】1006—3862(2010)06—0075—05 ：3 甩 我 国台湾城市与农村土地在宏观调控 中的角色与功能 施昱年 丰 雷 (中国人民大学公共管理学院土地管理系，北京，100872) 【摘要】通过归纳相关的文献后发现，农地管制短期有助于提升旅游农业发展，长期则能够稳定农产品价格。相对于农地，城 市土地在宏观调控 中扮演更重要 的角色与功能，通过城市土地使用分 区管制暂缓或持续城市扩张及 旧城改造 ，短期能减少或 增加投 资，长期而言过热时期的持 续建设将加快房地 产价格周期 。容积率 的调 整 ，短期会 刺激 开发 商抢建 ，长期 则调升 能够 降低商业地产单位成本 ，促进 经济增长。土地与房屋税的提 高 ，短期 内会加速 土地开发 ，长期则会抑制 土地开发 ；调降则短期 内活络交易市场 ，长期会减少财政 收入 。利率在短期 内就会影响不动产证券 、不动产上市公司股票 ，调升将有效抑制经济增 长 。 【关键词】宏观调控 ；农地管制、土地使用分区管制；土地与房屋税；利率 【中图分类号】F293．2 【文献标识码】A 2003年 6月 5 日，中国人 民银行发出 《关于进 取土地行政政策的调控手段 ，这其 中包括 了我 国台 一 步加强房地产信贷业务管理 的通知》，收紧了地 湾 。 产信贷，是土地管理参与宏观调控的肇端 ，属于货币 此外 ，在西方经济学派影响下，我国台湾宏观调 政策的一环 ；同年 7月 18日，国务院办公厅发出 《关 控所实行的政策分为财政政策和货 币政策。财政政 于暂停审批各类开发区的紧急通知》，暂停审批新 策是按法规制定 ，经全体立法委员三读通过 ，形成政 设立和扩建各类开 发区，以土地管理为手段 的宏观 策。而货币政策由 “中央银行”制定 ，并 由台湾地区 调控全面启动。从政策的数量来看 ，自2003年 6月 领导人指派理事 11～15人 ，执行货币、信用及外汇 5日迄今 ，土地及住房类宏观调控行政法规 和规章 政策事项的审议。因此 ，财政政策是 由 “立法院”各 分别 占全部宏观调控法规和规 章的比例为 14．3％ 政党党团协商决定 ，党团的意见方 向取决于选区选 与 12．8％，土地在 我 国宏 观调控 中的角色非 常重 民的利益 ；货币政策是 由“中央银行 ”理事会决策。④ 要 。① 是故 ，以台湾 目前的政治环境 ，较难形成 同一时间点 土地在我 国宏观调控 中扮演重要 的角色与功 大规模整合财政与货币政策的宏观调控政策。 能 ，从各项中国人民银行 以及 国务院发出的通知分 为全面探讨土地参与宏观调控 的政策功能 ，本 析 ，与我 国实行土地公有制有关 。已开发 国家 (地 文从空间的角度将土地划分为农地 以及城市土地 ， 区)在政府 干预过程 中弱化土地 的角色 ，与土地私 从市场的角度划分 为金融 (securitised)以及非金融 有制 以及经济学发展思维有关。从古典学派、凯恩 (unsecuritised)土地市场 ，依此将土地政策划分为 斯学派、货币学派到新兴古典学派 以及新兴凯恩斯 农地政策、城市土地市场政策 以及城市土地金融政 学派的发展 ，财政 以及货币政策是西方经济学家探 策 ，再从 台湾学者过去的相关研究 ，分别探讨土地政 讨的重点 (杨云明，1999)，土地 经济学也 不是 以探 策的财政及货币功能。 讨土地对宏观经济影 响为研究内容，到了20世纪， 1 我 国台湾历 次土地参与宏观调控 的 内容 土地经济学 中的重要基本理论 ，地租理论 ，也只是经 分析 济学中的一部分 (韩乾 ，2005)。西方经济学家弱化 台湾过去经济高速增长，刺激 了房地产市场 的 对土地功能的探讨 ，使得已开发 国家 (地区)较