虞永平：学前教育管理中的问题与对策.ppt

学前教育管理中的问题与对策 南京师范大学 虞永平 2011年10月14日·山东英才学院 一、关注学前教育发展的宏观背景 学前教育的重大事件和重要文件 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》把学前教育专门列出，并制订学前教育的分规划； 新中国成立以来国务院第一次召开以学前教育为主题的常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施，即《国五条》。 国务院发布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（即《国十条》）。 国务院召开全国学前教育工作电视电话会议，贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，部署近三年的学前教育工作。国务委员刘延东作重要讲话。 教育部召开学前教育工作座谈会，各省（自治区、直辖市）交流了各地贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和全国学前教育电视电话会议精神，加快发展学前教育，编制学前教育三年行动计划的有关进展情况 。 国务院成立教育体制改革领导小组； 国务院开展国家教育体制改革试点； 教育部第一次把“学前教育体制机制改革研究”作为重大招标课题，组织力量进行研究； 教育部加强对贯彻学前教育三年行动计划情况的检查和监督； 教育部召开学前教育三年行动计划实施经验交流会。 发展学前教育的经验不断涌现 山东临淄的幼儿教育券 陕西吴起的免费教育 福建规范小区配套幼儿园建设和使用 南京的助学券 山东利津县的公办幼儿园教师方案 宁波扶持民办幼儿园计划 国家学前教育政策的核心精神 学前教育关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来,是社会公共事业，也是民生工程，需要从战略高度加以看待； 长期以来，学前教育没有得到充分的关注，发展滞后，问题很多，需要补缺、优先和倾斜； 从长远看，学前教育必须稳定、持续、健康地发展，必须有法律、法规和政策的保障； 当前学前教育面临的主要问题是“入园难”、“入园贵”和“质量低”，必须确实地加以解决； 教师专业素质和教育观念是影响质量的核心因素。 发展学前教育世界性的行动 世界上一些发展国家一直致力于学前教育的发展，并且已经从学前教育的发展中获得实际的利益； 发展中国家在发展学前教育方面创造了很多有益的经验，值得我们学习和关注； 国际社会和联合国有关机构对学前教育的发展高度关注，召开了一系列旨在促进学前教育发展的会议，颁布了一些重要的国际性文件。 发达国家学前教育的发展 欧盟委员会保育协作组织1996年建议欧洲各国至少把GDP的1%投入学前教育和保育事业，目前已有一些国家已经达到和接近这一水平，还有一些国家已超出，如丹麦幼教投入占GDP的2.1%,瑞典占1.7%；芬兰还为6～7岁班另加占GDP 0.3%的拨款，用于提升入学准备水平。学前教育财政经费占教育经费总预算的比例不断增长。目前，学前教育公共经费超过教育总经费10%的国家有匈牙利（14.7%）、法国和捷克；在8%～10%之间的有丹麦、德国、奥地利、意大利、爱尔兰、英国和瑞典 。 发展中国家学前教育的发展 俄罗斯学前教育投入已经占国家GDP的0.6%；莫斯科市为解决近几年需求高峰期入园难的问题，将教育经费预算的30%用于发展幼儿园，并将许多属于政府管理的大楼拿出来办幼儿园。从1983年开始将学前一年纳入义务教育范畴。2002年核准的一项宪法修订案，规定了将实现学前三年义务教育的目标。2009年这一目标已经实现。目前，学前教育经费占到国家教育总经费预算的9.7%。 巴西:宪法规定政府有义务向6岁及以下年龄儿童提供保育和教育,教育经费总额占GDP的比例5.6%，学前教育占总教育经费的8%，为了确保学前教育质量，创立了“基础教育发展和提高教师待遇基金”，规定基金的60% 用于教师的培训和提高工资。 在古巴，教育被认为是国家的事，儿童从出生45天到6岁的儿童均可以入幼儿中心，费用由国家承担。2002年古巴的教育经费占GDP的11.4%。 2010年教科文组织莫斯科学前教育大会的宗旨 提高全球对“学前教育是一项基本人权，对个人和国家的发展与繁荣具有重要意义”的认识，加强这方面的政策对话； 总结全球实现全民教育目标(扩大和改善幼儿,尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育 )进展情况； 查明制约扩大学前教育服务和机会和提高质量的因素； 帮助各国确定实现2015年扩大和改善幼儿，特别是最弱势幼儿的全面保育与教育目标的方式方法。 会议主要的观点举例 “幼儿生命中的最初几年是为其设定正确发展轨道的最佳时机”。幼儿期是高度敏感的时期， 7 岁之前，特别是出生后的头三年是大脑发育的关键时期，也是可塑性最大的时期，重要的神经元联接将在这一时期形成（或不形成），幼年的各种经历为健康、学习及行为设定的轨迹可能会贯穿人的一生。幼儿期的发展十分强劲，同时又最脆弱，极易受到伤害，各种风险（贫困