国家综合配套改革试验区设立的评价指标与选择策略.pdfVIP

第26卷 第2期 郑州航 空工业 管理学院学报 Vo】．26 No．2 2008年4月 Journal of Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management Apr．2008 国家综合配套改革试验区设立的 评价指标与选择策略 王家庭，季凯文 (南开大学中国城市与区域经济研究中心，天津 300071) 摘 要：随着各地对国家综合配套改革试验区争夺热情的高涨，研究设立国家综合配套改 革试验区的评价指标和选择策略，为国家在各地选取试验区时提供客观的、可以量化的判别标 准和具有可操作性的政策建议，具有重要的理论和现实意义。文章提出，应根据候选城市的自 身发展能力指标、制度创新能力指标和区域联系能力指标进行评价和筛选，选择那些区域主导 优势明显、有中心城市或城市群为依托的城市；进行选择时，还要遵循国家经济重心空间转移 的动态规律。 关键词：国家综合配套改革试验区；评价指标；制度创新 中图分类号：F127．9 文献标识码：A 文章编号：1007—9734(2008)02—0044—05 引 言 和现实意义。 一 、 二、国家综合配套改革试验区设立的评价指 继上海浦东新区、天津滨海新区被国务院批 标 准为国家综合改革试验区之后，2007年6月7 日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革 结合我国改革开放的实践历程和区域发展 委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡 理论，我们认为，国家综合配套改革试验区的选 综合配套改革试验区的通知》，正式批准重庆市 择，一方面是源于新时期我国经济体制改革已经 和成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。 进入攻坚阶段的现实需要，另一方面是源于长期 目前，多个省市(地区)正在力争成为下一个“国 以来我国区域经济发展的不平衡。区域经济发 家综合配套改革试验区”。 展的不平衡是一种客观存在，这种客观存在决定 但是，国家综合配套改革试验区的设立，需 了设立国家综合配套改革试验区必须具备一定 要适当的评价指标和具体的选择策略。由于改 的“门槛”指标，即评价指标。作为国家或地区经 革一方面要承担相当大的风险，另一方面要突破 济发展的强劲增长极，国家综合配套改革试验区 现有体制的障碍，开拓更大的发展空间，所以被 的选取必须具有公正性和正确性，使得所选取的 划分为试验区的地区应该具有较全国其他地区 试验区具备进行制度创新的基础和条件，能够较 更强的抵御风险的能力和较大的优势，以承担改 好地在攻坚改革中先行先试，成为新制度在全国 革的任务。这些优势应包括有利的自然区位条 的推广试验田。这样，既能较为有效地抵御改革 件、完善的基础设施、充足的人才后备力量、强大 可能带来的风险，并进一步促进自身发展，又能 的科研支持等经济社会条件。 有力地带动周边地区的发展。因此，综合考虑国 基于此，研究设立国家综合配套改革试验区 家综合配套改革试验区设立所应具备的条件，我 的评价指标及相应的选择策略，具有重要的理论 们认为，设立国家综合配套改革试验区的评价指 收稿日期：2008—0l一20 基金项目 天津市“十一五