县级党委新领导体制和工作机制的思考.pdfVIP

露 党建新论 THEORETIcAL HORIZON 县级党委新领导体制和工作机制的思考 ■ 陈兴龙 【提 要】 2006年县级党委换届后，新的领导体制和工作机制有利于提高工作效率，党的领导得到明显加 强，同时，也出现一些亟待解决的问题，需要在实践中进一步探索和完善。 【关键词】 地方党委 领导体制 工作机帝】 【中图分类号】 I)26 【文献标识码】 A 【文章编号】 1008 1747(2008)02*0057 03 了工作协调的难度，从体制层面制约了党委执政能 一 、 地方党委换届后新的领导体制和工作机制 力的发挥和工作效率的提高，进而形成了领导层次 的运行情况 和工作环节过多，领导成员分工重叠、互相扯皮， 民主集中制贯彻不力，权力过分集中而又缺乏有效 2006年地方党委换届、各地普遍实行了减少 监督的局面。实行常委分工负责制后，常委可以直 副书记职数、扩大党政领导班子成员交叉任职、建 接向书记汇报工作，减少了领导层次和工作环节， 立常委分工负责制的改革。充分认识地方党委领导 同时还减少了党委与政府之间的职能重叠，有效避 体制和工作机制改革的重要性，对于地方各级党委 免了权力运行中的 “双轨制”问题，打破了一个方 适应新形势，研究新情况，解决新问题，实现党的 面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，防止 领导和执政方式的转变，提高党的执政能力和规范 出现下级多头请示汇报和推诿扯皮的现象，明显地 党的决策程序尤为重要。坚持以改革和完善党的领 提高了党委的工作效率。 导体制和工作机制为重点，不断推进党的领导体制 二是进一步加强了党委集体领导。过去，地方 和工作机制创新，是新形势下加强党的执政能力建 党委设置的书记、副书记通常有5--7名，接近甚 设的一项非常紧迫的任务。 至超过了常委会成员的一半，党委内部关于重大问 实行领导班子配备改革后，县委设一名专职副 题决策、重要干部任命的问题，书记办公会一旦形 书记，实行常委分工负责制，适当扩大了党政领导 成了统一意见，提交常委会讨论通过就只是走走过 成员交叉任职。从实践过程来看，这一新的领导体 场，毫无悬念，出现了书记办公会代替常委会的现 制和工作机制、有利于解决过去普遍存在的工作层 象，严重削弱了党委集体领导的作用。实行常委分 次过多、党政分工交叉、集体领导削弱等问题。特 工负责制后，明确了责权和分工，取消了书记办公 别是部分政府副职作为常委参与党委决策，管人与 会，每位常委都能够参与集体决策，充分体现了民 管事相统一，有利于提高常委会工作效率，更加有 主集中制原则下的集体领导和常委分工负责相结 利于工作的开展。 合，集体领导制度得到健全，集体领导作用得到充 一 是进一步提高了党委的工作效率。以往不少 分发挥，进一步强化了党委集体领导。 党委常委分工负责的工作，常常还有一位副书记分 三是进一步调动了常委和政府副职的积极性。 管，仅在常委会内部就形成了两个工作层次，增加