由“孤岛”到“新城”——国内开发区发展转型趋势.pdfVIP

由“孤岛 ，，到‘ 新城，， 一 国内开发区发展转型趋势 ● 沈宏婷 (江苏省社会科学院，Lr-苏 南京 210013) 一 、 中国开发区产生的基本背景与现状 面积由3．86万平方公里压缩至9949平方公里 在 1、新国际劳动分工的出现 J这些开发区中由国务院批准设立的国家级开发区 1960年代以来．工业生产技术的提高和交通、1有222个．其中经济技术开发区49个、高新技术产 通讯技术的发展促使原先的福特生产模式向新的柔 f业开发区53个、保税区15个、边境经济合作区 14 性生产模式转化．为了克服在本国生产的各种制约 ]个、出口加工区58个、其他类型开发区33个 此 因素．许多跨国公司开始向发展中国家寻求工业生 外．还有1346家省(自治区、直辖市)人民政府批准 产区位 此时．与中国类似的一些发展中国家．既拥 设立的开发区 有跨国公司所需要的大量廉价劳动力和土地，又有 J 二、开发区向新城转型的必然性 较大的产品市场．同时还需要解决就业和工业发展 1、开发区政策优势的弱化 的问题．于是他们开始尝试利用比较优势实行外向 享受特殊的优惠政策是开发区区别于其它地区 型的发展战略 双方需求的互补性最终促使新国际 的重要特征之一 由于公共政策也有其特定的生命周 劳动分工成为现实 而这一切被认为是发展中国家 『期．随着中国加入WTO以及市场经济的逐渐深化．一 开发区大量发展的根本原因 方面开发区所享受的特殊优惠政策于9O年代中后期 2、十一届三中全会拉开了改革开放的序幕 l陆续到期或调整．另一方面全国范围的全面开放使各 在这种国际背景下．党中央在1978年召开了十 『地区开放政策日益趋同 所有这些都造成开发区的政 一 届三中全会．确立了对外开放的国策．使中国对外 l策性优势明显弱化．简单依靠最后的优惠政策正出现 开放的理论得以突破．并采取了一系列开放举措：l效率递减的趋势 这就迫使开发区在政策优势以外不 1980年中央决定设立深圳、珠海、汕头、厦门4个经 I得不考虑培养其功能优势和体制优势．为转变经济增 济特区．1984年又在 14个沿海开放城市设立经济 i长方式和再造优势创造前提条件 技术开发区．拉开了开发区建设的序幕：1992年邓 2、开发区“孤岛效应”的不断显现 小平南方讲话后．我国开发区进入了快速发展阶段．J 由于开发区自身的不断发展．加之受其外部发 并由沿海向全国各地扩展．形成了包括经济特区、经 展环境的影响(1997年亚洲金融危机、美国“9．1l” 济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口 【事件、中国加入 WTO等)．开发区已经不断显现出 加工区等形式多样、遍布全国的开发区体系。 i 它的“孤岛效应”．主要表现为出现经济结构单一、 3、中国开发区发展的现状① 功能单一、空间内涵与质量不高和管理体制不顺等 我国自2003年开始整顿开发区后．到2006年 i诸多问题 12月．各类开发区由6866个核减至1568个．规划 i 为解决问题．开发区要由注入式经济增长(不 [作者简介]沈宏婷(1982一)，女，江苏洪泽人，南京大学人文地理专业硕士，现为江苏省社科院研究人员，研究方向：城市-b 区域发展。 ①中国开发区网站：Wlq3V．devezone．corn 查堕 断吸引外资．依靠大量投资实现外延扩张)过渡到自 乡镇可以依靠，只能在有利生产、方便生活的原则下， 协调(结构合理．内涵式)发展轨道上。而要实现这一 在工业区周围选择合适的地段开发建设具有优良服 转变，开发区不仅要在工业化功能开发上下功夫．还