社会工作介入国际社区治理的模式与路径研究.docVIP

社会工作介入国际社区治理的模式与路径研究 　　摘 要： 国际社区中居民的语言障碍、法律差异及文化冲突引发了居民隔阂严重、社区认同难以建立等问题。传统社区管理中的放任自流模式、行政推动型治理模式和社区居民自治模式都无法解决和应对这些问题。社会工作介入国际社区治理，可运用社会工作的理念和方法，采取多元自治模式。通过推动多元自治模式组建，提供一站式社区公共服务；建立外籍人士服务站，创新社区治理新制度；尊重社区居民差异化需求，开展多元文化交流活动；发挥社工引领作用，以志愿服务培育社区非政府组织等途径，加强和提高社区居民跨文化交流能力，营造良好的社区文化氛围，逐步建立社区认同，实现构建国际社区良性社会生态和建立现代社区治理体系的目标。 　　关键词： 社区治理；社会工作；国际社区 　　中图分类号：C916 　　文献标识码：A 文章编号：1671623X（2016 　　党的十八届三中全会提出“社会治理”概念之后，对创新社会治理体制、改进社会治理方式等的研究成为我国社会发展一个新的研究方向。社区是构成我国社会的基本单位，作为社会治理的基础环节，创新社区治理是进一步深化改革的关键。随着我国改革开放的不断深入和国际化进程的加快发展，越来越多的外籍人士来到中国，在社区里形成一个个国际社区。国际社区的出现给传统的社区治理模式带来很大的压力，为我国社区治理和服务提出了新的挑战和要求。学术界对国际社区的研究主要侧重于社区管理、治安、商业、养老、社会保障等方面，对国际社区治理方面的研究较少，特别是对社会工作介入国际社区治理的研究更少，仅有谢瑶 [1]、高天 [2]、顾东辉[3]、李迎生[4]等对社会工作在社区融入方面的作用进行了探讨。本文试图采用社会工作的理论体系和系统的研究方法，以实践经验为基础，依托社会工作机构或建立外籍人士服务站，探讨社会工作在国际社区治理与服务中的作用以及社会工作介入社区治理的可行性模式。 　　一、国际社区的定义与特征 　　对一个城市或地区来讲，衡量该城市或地区国际化程度与竞争力的重要指标之一就是外籍人士总人口占该地总人口的比例。统计显示，2013年常住外籍居民占总人口的比例，上海为7%[5]，北京为0.6%[6]，但由于外籍人士具有抱团居住的特征，这些数据在城市的某些区域会高一些，有些区域要低一点。根据《浦东新区国际化社区的建设目标和发展规划》的规定，境外居民的比率大于30%才能称为国际社区。学者戴春认为，国际化社区是“社区中境外人士的数量达到一定程度，社区人群的生活方式和社会文化呈现多元多样的特征，社区相应的组织制度、服务体系及社区空间环境设施具有国际标准，带有不同国家和种族背景的人士能够和谐地生活在一起，是能够包容各类文化和生活方式的城市社区。”[7]可以看出，国际社区具有两个特点：第一，国际社区中境外人数要达到一定的比例；第二，国际社区并不是一个静态发展的社区，随着境外人员的到来与离开，境外人数的数量也在不断发生变化，国际社区是一个动态发展的社区。笔者认为，国际社区是由来自世界各地不同国籍的人们因为学习、生活、工作、旅游、婚姻等原因，从一个国家的社区来到另外一个国家的社区，在一定地域范围内形成具有一定比例的社会生活共同体。 　　重庆市渝中区化龙桥街道红岩村社区是重庆市外国人居住比较集中的一个社区。该社区东临重庆小镇，西与沙坪坝区（滴水岩）交界，南靠石油路街道，北与江北区隔江相望，辖区占地面积约0.7平方公里。红岩村社区目前拥有雍江悦庭、雍江艺庭、雍江苑、雍江翠?Z等五个高档小区，现有户籍人口5 386人，其中常住外籍人士约有200人，以韩国、美国、意大利、英国人为主，部分国家，如英国、丹麦、匈牙利等国的使馆工作人员也居住在此，常住外籍人士占社区总人数的比例约37%。①尽管这个数字与上海等城市相差很远，但对重庆而言，已是外籍人士较为集中的一个社区。日益增多的外国人在为该社区注入一股多元的时尚血液的同时，也给社区的服务和治理工作带来前所未有的挑战。 　　二、国际社区治理与服务的挑战 　　（一）从社区管理到社区治理的转变 　　尽管学者们对社区治理的界定各不相同，但并没有显著性差异。目前，对社区治理概念引用最多的是中国青年政治学院史柏年教授。在《社区治理》一文中，史柏年指出“社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。它是一个由在社区范围内的不同公私行为主体（包括个人、组织、公私机构、权力机关、非权力机构、社会、市场等），依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增进社区成员