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绿色发展社会主体培育 　　摘 要：推动绿色发展，需要企业、社会组织及社会公众等社会发展主体的积极参与。从环境诉讼案件反映的情况看，相关主体的法律意识和环境意识还很薄弱，仍存在以下问题：无视法律规定及权威，谋利投机心理严重；缺乏环境意识，维权能力有限；环境权利意识和监督意识不强，等等。因此，政府应从绿色发展理念宣传教育、环境法律宣传和环境执法、社会环保组织培养等方面着手，加强对绿色发展社会主体的培育。 　　关 键 词：绿色发展；社会主体；环境诉讼 　　中图分类号：D922.68 文献文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）11-0020-07 　　收稿日期：2016-09-22 　　作者简介：铉玉秋（1968―），女，山东泰安人，中共湖州市委党校副教授，研究方向为宪法学、法理学。 　　绿色发展这一理念产生于20世纪60-70年代的欧美国家，是伴随着新科技革命和经济全球化的推进，世界各国普遍认识到在经济高速增长的同时还隐藏着威胁人类生存发展和日益严重的人口、资源、环境等问题而形成的，是协调经济发展与环境保护关系的发展理念和发展方式。当前，“面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”，寻求绿色发展已经成为时代的迫切要求。党的十八届五中全会将绿色发展作为五大发展理念之一上升到国家决策层面，并成为指导我国“十三五”时期乃至更长远时期的科学发展理念和发展方式。也就是说，绿色发展理念应以正确处理经济社会发展与环境保护的关系为核心，将环境保护优先作为经济社会发展的前提，同时把环境保护作为经济社会发展的内生动力。[1]而推动绿色发展，离不开企业、社会组织、社会公众的积极参与，因此，培育绿色发展社会主体是理论界和实务界面临的一项重要课题。 　　一、绿色发展需要发展主体积极参与 　　经济社会发展在很大程度上取决于发展主体的态度及能力，发展主体的能力、态度、价值追求直接影响着社会发展的方向、速度和质量。自觉地解决发展与主体的关系问题，并进而充分调动主体在发展中的能动作用，也是中国改革走向成功的基础课题之一。[2]在当代中国，发展的主体力量呈现出多元化特征，它包括执政者、政府、企业、社会组织和公众个人。从承担的社会作用来看，执政主体与其他社会层面的发展主体发挥的作用有很大的不同。相对于社会层面主体而言，政府往往更多地以间接的方式对经济社会发展发挥作用，社会层面的发展主体则更多地承担了发展理念的社会行动，成为经济社会发展的主要实践力量和发展主体。[3] 　　改革开放以来，随着经济的快速增长，“高投入低产出、高消耗低收益、高速度低质量的传统经济增长方式”带来了环境污染与资源枯竭等一系列新问题。据《全国生态保护与建设规划（2013―2020）》显示，目前，全国水土流失面积 295万平方公里，沙化土地面积173万平方公里，人均森林面积只有世界平均水平的23%，90%以上的天然草场存在不同程度退化，野生动植物种类受威胁比例达15%-20%。[4]《2014中国可持续发展战略报告》指出：“当下的中国已经形成区域性、流域性的污染格局，同时面临战略性资源能源长期短缺（特别是油、气、铁矿等）的挑战，其资源环境问题目前已经达到有史以来最严峻最复杂的程度。”[5]因此，在践行绿色发展理念和推动绿色发展的过程中，加强对企业、社会组织及社会公众等社会主体的培育，充分调动其在绿色发展中的积极性、能动性，具有重要的实践意义。 　　二、浙江省环境诉讼基本情况 　　环境诉讼是指环境法律关系主体因环境纠纷而遭受人身或财产损害，或者因环境行政机关的侵权行为而诉诸法院请求保护的诉讼活动的总称。根据主体承担责任的不同，环境诉讼可以分为环境民事诉讼、环境刑事诉讼及环境行政诉讼几种形式。环境诉讼作为环境权利救济的最后一道屏障，从一个侧面体现了相关主体践行绿色发展理念的情况。笔者通过对中国裁判文书网公开的2011年至2015年浙江省环境诉讼案件①裁判文书的搜索分析发现，浙江省环境诉讼案件呈现出以下几个特点： 　　（一）环境诉讼案件大幅增加 　　随着国家对生态文明、绿色发展的重视以及环境纠纷的不断增多和公众环保意识的增强，环境诉讼案件日益增多。2014年，全国各级法院审结资源开发、环境保护民事案件3331件，审结污染环境、破坏资源等犯罪案件1.6万件；2015年，全国各级法院审结涉环保民事案件7.8万件，审结污染环境、破坏资源等犯罪案件1.9万件，同比上升18.8%。[6]从裁判文书看，浙江省环境诉讼呈现出这样一种趋势（见图1）：2011年，浙江省环境民事一审案件2件，二审案件2件，全年共4件；2012年，全年一、二审环境民事案件6件；2013年8件；2014年27件；2015年48件。这种趋势在环境刑事诉讼中表现更为突出：2011年，全省一、二