北宋时期的钱荒与政府购买制度.PDF

北宋时期的钱荒与政府购买制度 ( 中国政法大学商学院 102249) : , 。, , , 。 、。, , 。。 : 钱荒, 是唐宋时期比较突出的一种 会经济现象。所谓钱荒, 就是市场上流通的钱币( 主要是铜 钱) 短缺, 唐宋人又称之为/ 钱重物轻0 , 或谓/ 钱少物多0 。 唐宋时期, 为什么会出现钱荒呢? 研究者分别从商品交换发展货币需求增加、商品生产不发达货 ¹ 币主要停留在流通环节, 以及销铸为器、流出境外、大量储藏等方面进行了探讨。 但迄今为止, 除了 º » 袁一堂, 尚无人从政府购买制度 的角度立论。 一 事实上, 宋朝人早就注意到了政府购买制度与钱荒之间的联系。例如, 南宋初年人王之道就说: / 和籴有二利: 盖民间艰于得钱, 若官中于米贱时收籴, 则民乐于得钱, 而官获其利。0 ¼ 王之道所说的 民间艰于得钱, 就是所谓的/ 钱荒0 。 既然政府购买制度的根本目的在于供应政府的消费需求, 王之道又为什么把缓解钱荒与获得政 府消费物资相并列, 视为和籴的两大好处呢? 政府购买制度究竟与钱荒有何关系? 应该首先从宋朝的货币制度和财政制度中寻求答案。 宋朝的货币制度混乱复杂, 变化多端。它一方面以铜钱为主币, 但长期同时流通多种货币或准货 币; 另一方面又把全国硬性分割成几个货币流通区, 彼此割裂。然而透过纷纭的历史迷雾, 我们可以 发现至少有一项根本性的政策原则是基本不变的, 这就是把货币作为控制国家经济的重要工具和解 决财政问题的重要手段。在这一政策原则之下, 货币的制造、发行、投放、回笼、贮藏等流通过程, 常常 并不是按照 会经济对货币的客观需求来进行, 而主要是根据宋政府政治上和财政上的需要运作的。 ¹ 请参阅乔幼梅5从中唐到北宋钱荒问题的考察6 , 5历史研究61990 年第2 期, 收入其著5宋辽夏金经济史研究6 , 齐鲁书 1995 年版; 叶坦: 5论宋代的钱荒6 , 5 中国史研究61991 年第2 期; 刘森: 5论北宋的钱荒6 , 5 中州学刊61987 年第3 期; 高聪明: 5宋代货币与货 币流通研究6 , 河北大学出版 2000 年版, 第333 ) 344 页; 汪圣铎: 5 两宋货币史6 上册, 会科学文献出版 2003 年版, 第237) 250 页。 º 袁一堂: 5北宋的市籴与民间货币流通6 , 5历史研究6 1994 年第5 期。 » 所谓政府购买, 是指政府为满足自身的消费需求以实施统治或提供公共服务, 使用财政性资金购买货物或劳务的行为。历 史上政府使用财政资金购买商品有两种情况不属于政府购买的范畴, 一是以平抑物价、赈济灾荒为目的的平籴( 常平) , 它主要是民生 消费; 二是官营商业, 它为增加财政收入服务, 属于赢利性的, 而不是消费性的。参见李晓5 宋代工商业经济与政府干预研究6 第 12 章, 中国青年出版 2000 年版; 李晓5宋朝的政府购买制度6 , 5文史哲62002 年第3 期。 ¼ 5相山集6卷205论和籴利害札子6 。 # 82 # 北宋时期的钱荒与政府购买制度 ¹ 立国伊始, 宋朝的统治者就对铸造铜钱非常重视, 经过数代常抓不懈, 使铜钱铸造量持续增加。 据高聪明估计, 到北宋末的宋徽宗宣和七年( 1125 年) , 北宋政府铸造的铜钱累计数达到了26 204 万 º 贯。 如此巨额的铜钱, 并不是在铸造出来之后立刻直接进入商品流通领域的, 而是首先作为宋政府的 财政收入存进了国库。大致除了四川的铁钱和西北钱监生产