如何保持我省民办高等教育在全国的领先地位.PDF

如何保持我省民办高等教育在全国的领先地位 如何保持我省民办高等教育在全国的领先地位 如如何何保保持持我我省省民民办办高高等等教教育育在在全全国国的的领领先先地地位位 李维民 (陕西省教育厅 民办教育处,陕西西安 710003) 【摘 要】本文从陕西省民办高等教育的现状入手,分析了近年来随着其他省市民办高等教育事 业的迅猛发展,我省民办高等教育原有的领先优势已面临更加严峻的挑战:扶持政策 落实不到位、两极分化严重、学校法人治理结构不合理、办学行为尚不规范、教职工 的合法权益得不到保障、办学经费不足。针对目前陕西省民办高等教育存在的问题, 本文提出相应的发展对策,以确保陕西省民办高等教育在全国的领先地位。 【关键词】民办高等教育;问题;对策 一、我省民办高等教育的现状 近年来,我国其他省市民办高等教育事业发展迅速,我省原有的领先优势已经面临更加严峻 的挑战。截至目前,全国现有民办高校297 所,其中广东28 所,山东24 所、福建23 所、江苏 21 所,陕西17 所,我省已由五年前的第二位跌到第五位。从全国来看,2006、2007 年两年内全 国民办高校增加19 所,增长比例为3.19 % ,而我省没有增加一所。 现全国有独立学院326 所,陕西12 所,排名第10 位。 2007 年年底全国民办高校在校生数(含独立学院在校生数) 为349169 万人,比2006 年增 加69.2 万人,增长比例为24.6 % ,而我省2007 年仅比2006 年增长7.6 %。我省民办高校的发 展速度已明显低于全国的发展水平。 目前,我省民办本科院校数、万人以上规模的民办高校数(共9 所) 暂居全国第一,其他多项 指标虽然名列前茅,但优势已不明显。原有的民办高校优势正在迅速消退,而山东、广东、福建、 江苏、浙江等省民办高等教育发展迅速,如江苏2007 年民办高校和独立学院共有47 所,在校生 近30 万人。如果在近两年内再无大的发展,我省的民办高等教育势必要落后于其他省份。 从全省看,2007 年民办高校本科生数2.14 万人,占全省本科生总数的4.79 % ,虽然较2006 年增加了1.44 % ,但本科生比例仍然偏低。2007 年全省民办高校统招生数12.99 万人,占全省 高校在校生总数的16.7 % ,这与省政府审定的“十一五”规划中民办高校在校生应占20 %发展 目标还有较大差距。另外,在37 所民办高校和教育机构中, 民办高等教育机构有20 所, 占总数 的54.1 % ,而在校生只占全省民办高等教育在校生的23.2 %。 -1 - 从民办高等教育的发展趋势看,民办高校最终应以实施学历教育的本科院校、高职院校为办 学主体,高教自学考试培训机构应逐渐被淘汰。目前,我省高教自学考试培训机构仍占大多数,这 对民办高校的控制规模、规范管理、提高质量都带来很大的困难。 二、我省民办高等教育存在的问题 1． 扶持政策落实不到位。《民办教育促进法》、《实施条例》及《陕西省民办教育促进条例》 规定的扶持政策,还有待进一步落实,与之相配套的规章也尚不健全。民办高校在享受国家有关减 免税费、一次性奖励、土地征用、基本建设、教师待遇、对外招生、助学贷款、毕业生就业等方 面的优惠政策与公办学校相比仍有一定差距。 2. 两极分化严重。我省民办高校已有一批规模大、质量好的院校,但也有一批规模小、质量 差甚至难以为继的教育机构。2005 年后我省民办高职院校停止审批,而申请举办者又数量不菲, 以致造成非学历高等教育机构升格无望,失去继续加大投资、改善办学条件的动力,发展后劲不足 的现象。 3．学校法人治理结构不合理。一是学校董事会组成结构不合理,监事会空位,内部制衡和外 部参与机制不健全;二是董事会运行程序不规范,法人治理机制不健全,流于形式。这将从根本上 影响民办高校的科学、持续和健康发展。 4. 办学行为尚不规范。民办高校的不规范办学行为呈多角度显现,最突出的是招生无序,以 不正当竞争甚至以误导欺诈行为求得生源。由此引起的一系列不稳定因素严重影响了民办高等教 育的声誉和发展。 5. 教职工的合法权益得不到保障。一些民