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第五章行政组织环境 通过本章学习，了解自然环境、社会环 境、组织气候对行政组织的影响方式和深 度，尤其要着重了解经济、政治、文化、 民族、宗教等主要社会环境对行政组织的 重要影响。弄清行政组织与环境之间的相 互作用，掌握行政组织创建良好环境的方 法和措施。 第一节 行政组织环境概述 • 一、行政组织环境的提出 • 1、理论来源 • 生态学 • 行政生态学 • 2、理论研究 • 高斯 • 里格斯 二、行政组织环境的含义与构成 行政组织环境是指影响到行政组织生存与 发展的一切要素的总和。包括行政组织外部环 境核行政组织内部环境。 二、行政组织环境的含义与构成 （一）行政组织外部环境（外部条件）的含义及构成 1、行政组织的边界： 是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对 外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身 独立性的边界。 •行政组织的外部环境是有边界的 •职能：既是行政组织的边界，又是联结外部环境的 纽带。 2、行政组织外部环境的含义 • 处于行政组织界线之外； • 与行政组织相关联。 • 作为行政组织外部环境因素的，只能是其中那些 直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、 运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的 因素。 3、行政组织外部环境的构成 • （1）自然环境 • 指在行政组织以外，不经人工制作而存在的事物。 包括：地球环境和宇宙环境。地球环境：地理环 境因素和资源环境因素。 （2）社会环境 • 指行政组织外部环境中，除自然环境外，直接影 响其整体活动并决定其兴衰存废的社会各因素的 总和。 包括：国际社会环境和国内社会环境。 国际社会环境包括国际关系格局、重大国际事件、 战争与和平，国际组织与国际法及其它各国共同 关心的社会问题等。 国内环境指政治、法制 、经济 、科技 、教育 、 民族 、宗教 、文化 、人口等。 （二）行政组织内部环境的含义及构成 • 行政组织内部环境（内部条件） 指处于行政组织边界以内，构成行政组织 并维持其生存与发展的一切要素的总和。 包括：物质性的内部条件和非物质性的内 部条件。 行政组织的物质条件 • 行政组织的物质条件：指行政组织赖以构成的人员、物资 设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。 1、人员，是指根据工作职位的要求和用人标准，按照一定 的程序和方式吸收录用，并经正式任命的国家行政组织成 员。行政组织的主体性要素。 2、物资设备，指行政组织成员借以开展行政管理与组织自 身管理活动的一切物质手段的总和。 包括：房产、设备和办公用品等。 3、图书资料，指提供行政组织成员阅览、查者的各类书籍、 报刊及其他信息载体。 包括：地图、字典、图表、报纸、杂志、音像材料等。 4、经费，指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事 业费。包括：人员经费和办公用经费两部分。 行政组织的非物质条件 • 1、组织气候 • 关于组织气候含义的相关研究 • 组织气候： • 是指组织内部的非物质性环境，它是一种与组织成员的精 神状态和具体行为直接相关的较具持久性的物质或行为气 象，其核心是组织成员的个性、目标与组织目标融合。 • 2、组织气候的测度 • 利克特在《管理新模式》和《人群组织》两书中，提出了 领导过程、激励过程、意见沟通过程、互动影响过程、决 策过程、目标制定、控制过程等七个变量。他以这七个变 量为标准，分若干个具体的指标和等级来测定组织气候的 优劣，把组织气候划分为优、良、中、劣四个等级。 三、行政组织环境的特点 • 1、复杂性 • 2、动态性与不确定性 • 3、相对稳定性 • 4、可塑造性 ＊ 第二节 行政组织环境对行政组织的影响 一、自然环境对行政组织的影响 1、地理环境影响、决定生产方式和经济基础， 进而制约着国家行政组织的形成和发展 2、地理环境影响全国综合国力的强弱，制约着 行政组织的财力基础与功能发挥 一、自然环境对行政组织的影响 3、地理环境形