我国高等师范教育机构发展面临困境及其制度性策略.docVIP

　　我国高等师范教育机构发展面临困境及其制度性策略 加强高等特殊师范教育机构建设是推进我国特殊师范教育发展的关键。在我国特殊师范教育发展的历程中，特殊师范教育机构始终存在着两种主要的发展形态。一种是独立型，即单独设置特殊教育师范院校来培养特殊教育教师，典型的如南京特殊教育师范学院。另一种是附设型，设置于各级各类师范大学（学院）或综合类大学(学院）、文理学院、体育学院内，以特殊教育学院、特殊教育系或特殊教育专业的形式存在，譬如北京师范大学的特殊教育系、华东师范大学的学前教育与特殊教育学院等。总体来看，当前我国高等特殊师范教育机构建设已形成两种形态共同存在、齐头并进的格局，而其中附设型特殊师范教育机构发展迅速，近年来在数量上不断扩张。然而在机构扩张的背景下，我国高等特殊师范教育机构发展中的问题也逐渐浮现。理性地分析这一问题，并尝试从制度层面提出解决策略，是促进我国高等特殊师范教育机构健康发展的重要前提。 一、当前我国高等特殊师范教育机构发展存在的问题 从整体来看，当前我国高等特殊师范教育机构的发展存在着培养层次偏低、区域结构分布不合理等问题。与此同时，随着我国高等特殊师范教育机构数量上的增加，缺乏专业师资也日渐成为制约机构发展的突出问题。 1.整体培养层次偏低 21世纪以来，在我国教师教育改革由“三级师范”向“两级师范”过渡的背景下，中等特殊师范教育机构逐渐式微，高等特殊师范教育机构数量与规模显著增加。特殊师范教育的培养层次已由20世纪80、90年代的以中等特殊师范教育培养为主转向21世纪之后的以高等特殊师范教育培养为主。目前已形成了专科与本科并存、兼有少量研究生教育的特殊师范教育层次格局。在专科、本科、研究生这三级高等特殊师范教育层次体系中，除北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学等几所大学培养少量特殊教育研究生之外，我国特殊教育师范生的培养仍以专科和本科为主。而在专科与本科构成的特殊师范教育培养层次体系中，专科培养人数偏多，本科培养人数偏少。所以，我国特殊师范教育机构整体存在着培养层次偏低的问题。 据2014年全国特殊教育专业招生计划显示，2014年我国共有61所高等特殊师范教育机构招收特殊教育师范生，招生计划总人数为4522人，其中专科招生计划2432人，本科招生计划2090人。专科占整个招生计划人数的53.7%，本科占46.2%。从31个省（自治区、直辖市）的专科与本科招生计划人数分布来看，有17个省（自治区、直辖市）的本科招生计划人数少于专科招生计划人数。事实上，在21世纪初的十多年间，我国特殊师范教育在专科层次所占比例更多，本科层次师范生培养比例还要更小一些。只是在最近几年，特殊师范教育机构不断扩充，其中本科层次的特殊师范教育机构增长显著，一些省属师范大学、地方学院陆续通过设立特殊教育专业招收特殊教育师范生，使本科层次的特殊师范教育机构在数量上快速“井喷”#39;从而明显地拉动了本科层次招生计划在总招生计划中的比例。同时需要指出的是，虽然近些年来招收特殊教育专业的本科院校数量增长的幅度超过专科院校的数量增长，但在招生规模上，专科院校的平均招生人数远超过本科院校。在2014年招收特殊教育专业的61所高等特殊师范教育机构中，本科院校已从20世纪90年代的7所增长到了45所，专科院校为16所。但从平均招生人数来看，本科院校平均每校招收46人，专科院校平均每校招生143人，可见专科院校的平均招生人数远超过本科院校。并且，部分专科层次的特殊师范院校招生规模逐年递增。而在本科阶段，本科特殊师范教育机构虽然数量上有所增加，但招生规模增长不大。譬如，作为最早举办特殊师范教育本科的几所教育部重点师范大学，如北京师范大学、华东师范大学等，特殊教育专业本科生招生人数均不多，其重心已放在特殊教育硕士与博士生的培养上。另有一些师范大学也逐渐减少了本科层次特殊教育师范生的招生，如辽宁师范大学近些年来本科特殊教育师范生招生规模渐趋减少，陕西师范大学则从2007年就停止招收特殊教育本科生。 一方面，在普通师范教育领域，随着对教师学历要求的提高，降低专科层次师范生的招生，加大对本科层次甚至研究生层次教师的培养已成为提升我国教师队伍整体学历水平、培养高素质师资的重要举措。那么，特殊师范教育领域自然也对教师的学历有着更高的要求。另一方面，从我国特殊教育教师队伍建设的现状来看，以专科为主的培养层次体系已不能满足特殊教育实践发展的需求。近些年来的特殊教育教师招聘也鲜明体现了这一点。很多地区，特别是东中部地区在特殊教育学校教师招聘过程中明显地提高了学历要求，专科及以下层次的特殊教育师范生甚至很难有机会进入到资格考试中。培养层次偏低与实践需求之间的矛盾使得特殊教育实践领域一方面很难获取理想的师资，另一方面对于特殊教育教师培养来说也造成了巨大的资源浪费。 2.结构