社会组织在环境政策制定中的作用探讨.docVIP

　　社会组织在环境政策制定中的作用探讨 　社会组织，特指在政府与企业之外，向社会某个领域提供社会服务，并具有非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性特点的组织机构[1]。萨缪尔森（Samuelson）认为公共物品是指每个人对某种产品的消费不会导致其他人对该产品消费的减少，具有非排他性和非竞争性[2]。　　社会组织在政府无法满足不断增长的多样化和个性化的公共物品中发挥着非常重要的作用，不仅弥补了市场失灵和政府失灵，还可以保障公民的宪法权利，维持社会稳定。因而，相对于市场，社会组织在环境政策的制定中具有合作和民主优势；相对于政府则具有激励优势。　　1. 社会组织参与环境政策制定的意义　　1.1 有助于提高政策制定的质量　　社会组织参与可以很好地抵制经济利益集团对政府的环境政策过程的控制，高素质的社会组织参与有助于提高政策制定的质量以及其合法性，有利于改善环境质量的同时实现其他社会目标。公开的、参与式的政策有利于鼓励大众广泛参与政府公共政策的制訂，培育他们的主人翁意识，增加对环境问题的认识及环境保护意识。具有合作优势、激励优势和民主优势的社会组织参与环境政策制定的功劳更是不可忽视的。　　1.2 有利于推动政府环境政策制定进程　　善治的本质在于公民利益、价值和权利的体现，但其实在以政府为核心的治理过程中，要实现善治，就不得不在政府主导下实现“自上而下”的参与型公民社会的建成，而作为具有高综合素质以及公众基础稳固的社会组织便是重要的载体之一。社会组织有着其独特的性质，在政治敏锐性不强的公共政策领域，一些社会组织通过自身活动积极地影响政府的政策。　　环保民间组织（NGOs），在我国通常被定义为以环境保护为主旨，不以营利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的民间组织[3]。进入21世纪以来，我国的环境民间组织不论在环保的范围上还是在活动方式上都发挥出愈加积极的作用，是中国和世界环境事业发展中无法忽视和替代的重要力量。　　1.3 有利于促进价值的传播　　对于贫穷山区的人们来说，现实要求他们只会先考虑眼前暂时的利益，而忽略了生存的长远发展方式，因此在很多贫穷山区，环境政策无法很好地适用与执行。那么，社会组织一个鲜明的特色就是起到了价值传播的作用。例如，民间环境保护组织“地球村”自成立之日起，就扮演了提倡绿色生活、倡导人们改变生活方式，对地球负责，对自己负责、引导人们对环境保持友好的角色。绿色理念的传播是环境政策制定和推行的又一助力器。　　1.4 有利于及时监督政府和市场　　在政府不合理干预的情况下以及政府的官僚主义和形式主义，一味注重形式而忽略效率可以通过社会组织发挥监督的作用，规范政府的行为。社会组织的发展能激励公民的权利意识，社会组织中的团体和个体都能通过政治、法律和社会的路径表达自己的利益，从而形成有效制约公权力的力量。同时，社会组织可以在市场失灵的情况下发挥自身的经济调节功能，维护自身利益。　　2. 制约社会组织在环境政策制定中作用的因素　　环保非政府组织（ENGO）已经在环境政策制定中发挥了日益重要的作用，例如“自然之友” 在1995年关注了如何保护藏羚羊的问题，在缺少政府支持的情况下转而寻求国际和媒体支持，引起强烈的关注和热议，最终国家林业局于1998年公布了《中国藏羚羊保护现状》白皮书，并于1999年实现了“可可西里一号行动”；2004年，自然之友和北京地球村等六家ENGO发起并组织了“26度空调节能行动”，这一行动持续了3年之久，2007年6月，国务院办公厅下发了《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》，要求所有公共建筑夏季室内空调温度不得低于26度[4]。　　自然之友、绿家园、云南大众流域等ENGO通过采取提出政策建议、政策游说、借助大众媒体制造舆论等措施以表明反对怒江建坝工程的立场，最后使得怒江建坝工程暂且搁置，因此，这也被学界认为是中国大陆第一次ENGO对公共事件的政府决策产生影响。“自然之友”还结合自身的实践经验，积极向有关部门献言谏策，在《环境保护法》的四次修改中都有所参与；2016年“自然之友” 关于《海洋环境保护法修正案（草案）》提出了一系列建议，提出，在社会热切关注南海主权和海洋权益保护问题的同时，还要将重心放在漏油和污水直排等环境污染问题、以及赤潮和过度捕捞等生态平衡问题上，并建议全面修订《海洋环境保护法》。　　但是，社会组织在环境政策制定中的作用发挥面临着以下一些因素的制约：　　2.1 社会组织地位相对较低低、分量轻　　按照目前的状况来看，我国社会组织，尤其是环保民间组织在环境政策制定和执行中产生了一定的影响力。截至2016年，全国共有环保民间组织7000多家，其中草根民间组织的占比过半，数量优势明显①。从理论上说，社会组织数量在不断增长，在环境保护、教育等活动以及政策制定过程中不遗余力