基金组织执董会改革的影响与后续可能进展.PDFVIP

G D P 全球发展展望 GlobalDevelopment Perspective 中国社会科学院世界经济与政治研究所 经济发展研究中心 国际经济与战略研究中心 Policy Brief No. 16.003 January 13 , 2016 熊爱宗 基金组织执董会改革的影响与后续可能进展 基金组织2010年份额和治理改革方案主要分为两部分，一部分是份额和 投票权改革，主要是指份额翻倍和份额转移，另一部分是治理结构改革，主要为 执董会改革包括执董将全部由选举产生，缩减欧洲发达国家执董席位等。从生效 条件来看，执董会改革 （要求总投票权的85%同意）比份额和投票权改革（要求总 投票权的70%同意）更为严格，也正是由于其较高的生效门槛造成改革方案多年迟 迟未能通过，这也从反面说明了基金组织对其改革更为谨慎。在执董会改革中， 撤销任命执董的形式，全面采用选举执董是其重要内容，将对基金组织治理结构 带来重大影响。 一、基金组织任命执董与选举执董的区别 执行董事会 （TheExecutiveBoard）在基金组织的治理体系中处于核心地位， 其获得基金组织理事会（Board of Governors）授权，主要负责基金组织的日常 业务运行。目前，基金组织执董会由24名执董构成，代表基金组织188个成员国， 2010年改革方案生效之前其产生主要来自两种方式：一种是任命执董，一种是选 举执董。基金组织协定规定，持有最大份额的五个成员国可以指派任命执董 （Appointed Executive Director），这包括美国、日本、德国、法国、英国， 而其他的执董则由其他成员国选举产生，被称为选举执董（Elected Executive Director）。对于选举执董，大部分来自由多个国家组成的选区（Constituency）， 但也有少数规模较大经济体如中国、俄罗斯、沙特阿拉伯由单一国家选区组成， 这三个国家在执董会中拥有独立席位执董，但是其仍由选举产生。 任命执董和选举执董的主要区别主要包括以下两点。第一，拥有任命执董资 格可以使一国完全享有对于执董的任命，避免其他国家对本国执董任命的干扰， 而选举执董是由选举产生的，可能会受到其他国家的影响。基金组织协定规定， 对选举执董的选举应由有权投票的理事投票选举，得票最多的人成为执行董事。 即使对于中国、俄罗斯和沙特阿拉伯仍然如此，虽然这三个国家拥有独立席位的 执董，但由于其执董是由选举产生，因此其仍可能受到其他国家的影响。 第二，任命执董和选举执董的任期不一致。根据基金组织协定，选举执董的 选举每隔两年举行一次，这意味着选举执董每隔两年就要调换一次，而任命执董 则不存在这一问题。例如德国目前的执董Hubert Temmeyer，其从2012年开始担 任现职，到目前任期已经超过3年。 二、全面采用选举执董对主要成员国的影响 执董会成员全面采用选举方式产生，原来具有任命执董资格的国家将不再享 有这一优势，所有执董的产生将遵循共同的程序，这也会为执董会的进一步改革 奠定基础。 第一，原有拥有任命执董资格国家的优势地位不再。此前，美国、日本、德 国、法国、英国的执董可以由其国家指派，不受基金组织理事选举的影响。而全 面采用选举执董后，这五个国家的执董也将由成员国理事选举产生，从而失去了 其单边任命执董的权利，这些国家在基金组织的执董候选人的选举也会受到其他 国家的影响。例如Roberts就担心将指定任命执董改革为选举执董，使得美国无