浅谈我国环境影响评价中的公众参与.PDFVIP

中国月期刊咨询网 浅谈我国环境影响评价中的公众参与 副标题#e# 摘要:公众参与是环境影响评价的重要内容，本文概述了我国公众参与的发展历程,介绍了公众参与的意义,指出了当前 公众参与中存在的一些问题,并提出了完善公众参与的途径。 【关键词】环境影响评价，公众参与 1.我国环境影响评价制度中公众参与的发展历程 我国最早对公众参与环境影响评价的规定见于原国家环境保护局、国家计委、财政部和中国人民银行在1993年6月21 日发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中明确要求:“公众参与是环境影响 评价的重要组成部分，报告书中应设专门章节予以表述，使可能受影响的公众或社会团体的利益能得到考虑和补偿， 公众参与工作可在评价大纲编制和审查阶段进行”。1996年《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国噪 声防治法》对公众参与环境影响评价作了原则性的规定。2003年9月1日实施的《中华人民共和国环境影响评价法》对 公众参与环境影响评价的方式、时间和对公众意见的处理等方面都作出了规定，使公众参与环境影响评价在立法方面 前进了一大步。 2.公众参与的意义 在环评中实行公众参与不仅是环评自身的需要,同时也是我国现阶段民主制度的体现。在环评中广泛实行公众参与,有 利于提高环保决策的科学化,有利于提高全民族的环保意识,有利于提高人们遵守环保法规的自觉性,有利于我们更好地 搞好环境保护工作,有利于环境保护这一基本国策的贯彻落实,有利于政府在环保决策中能听到来自不同的声音,有利于 增强民主、减少官僚主义和政府腐败现象,同时也有利于改善国民经济增长的质量。 3.我国环境影响评价公众参与中存在的问题 2002年颁布的《环境影响评价法》对环境影响评价中的公众参与作了具体的规定。2006年2月14日国家环保总局正式 发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，它是我国环境保护领域第一部专门关于公众参与的规范性文件。《办法 》的颁布虽然使环境影响评价中公众参与制度化，公民参与权得到初步的明确和完善，但是我国公民环境参与权包括 环境影响评价中的公民参与还存在诸多不足。 3.1公众参与的立法不系统、不完善 这不利于实践中的执行，也会导致有些立法规定的矛盾。同时，有些规定只是间接体现在法规和政策性文件中，其等 级较低，权威性较小，约束力较差。况且，在我国相关制度体系不是很完备的情况下，这些规定也不便于公众掌握。 3.2公民参与权的内容仍不具体 经过《评价法》的规定，环境影响评价中的公民参与权已经成为法定的公民基本权利。但根据权利法定的要求，公民 参与权的具体内容、行使方式、程序等应由法律层次的法进一步加以具体化。《办法》属于部门规章，其效力有限， 难以担当其将公民基本权利具体化的重任。同时，《办法》仅仅将公众参与作为征求公众意见的一种手段，而没有将 公民参与权作为一项基本权利看待;对公民参与权具体内容的规定也还有很多不完善的地方，如对控告检举权、协助 公务权、程序抵抗权、救济权等还没涉及，环境影响评价中的公民参与权仍不具体。 3.3公众可以参与评价的范围受到诸多限制 《评价法》第十一条和第二十一条规定“对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划”和“对环境可能 造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目”，才允许公众参与评价。一方面“对可能造成不良环境影响的 规划”“对环境可能造成重大影响的建设项目”经涉及对规划和建设项目的价值判断，容易受规划编制机关的主观影 响，使允许公众参与的范围不易确定;另一方面要同时“直接涉及公众环境权益”“对环境可能造成重大影响“的限 制过于严格，并且还是要已经过规划编制机关的价值判断，公众的参与权一开始就受到了诸多限制。而《办法》对允 许公众参与评价的规划的范围没任何变化，允许公众参与环境影响评价的建设项目的范围按第二条的规定与《评价法 》相比，也无大的变化，对公众参与的限制依然过多，范围过窄。 3.4公众参与的形式单一 公民及其团体的法律地位不明确，没有公众参与的激励性机制，环境保护中的公众参与困难重重。立法对公众参与环 境保护规定得过于原则、抽象，缺乏实践中的可操作性。未将立法和政策，以及国务院自身的规划纳入评价范围，这 种规定同样影响了公众参与环保的广泛性。 3.5公众参与缺乏必要的环境信息支持 环境信息获得量的多少决定了公众参与程度的高低。掌握了充分的环境信息、，公众才可能决定是否参与某项环保活 动。《办法》虽然对保障公众获得环境信息、促进公众参与决策等方而做了一些原则性规定。但总的说来。这些规定