社会保险系转移接续.doc

关于解决社会保险关系转移接续困难的建议 目前我国经济高速发展，人力资源的流动日益频繁，流动频率也不断提高，需要转移接续社会保险关系的人员逐日增加。但除了少数经过相关政府部门批准调动工作的人员，社会保险关系可以顺利转移接续外，其它大多数劳动力转换工作单位，流动到其它地区都会碰到社会保险转移接续难的问题。 一、有社会保险转移接续问题的险种 现在有社会保险转移接续问题的险种主要是基本养老保险、基本医疗保险、基本失业保险，工伤保险和生育保险关系不需要转移。 二、需要转移接续社会保险关系的群体 需要转移接续社会保险关系的群体，主要包括但不限于： 1.与原工作单位终止或解除劳动关系的职工； 2.从事业单位或政府机关流动到企业的职工； 3.破产企业的职工； 4.参加农村养老保险的进城农民工等。 三、社会保险关系转移接续难的不利影响 1.不利于劳动力的自由流动：社会保险关系跨区转移接续难阻碍了劳动力的自由流动，限制了我国城乡一体化劳动力市场的形成，不利于劳动力资源的合理配置，不利于我国市场经济发展。 2.不利于社会保险管理：社会保险关系转移接续难，可能会造成社会保险管理的漏洞。因为我国社会保险目前是属地管理模式，这样可能给欺诈团伙提供机会，如多地参保或骗保等。 3.不利于保护参保人利益：社会保险关系转移接续难，直接受损的就是参保人，在工作地缴纳的社会保险无法转移到流动地区，这也是为什么近期会出现大批“退保潮”的原因。 四、社会保险关系转移接续困难的原因 1.属地管理模式：目前我国社会保险属于属地管理模式。各省份管理模式不统一，导致各地区分别制定仅适用于本地的政策、标准、制度，各地区之间在缴纳金额、管理制度上都存在很大的差异，社会保险关系转移接续困难。 2.二元经济结构：我国经济社会发展呈现二元结构，东部地区与中西部地区经济差距过大导致的社会保险统筹层次低。中西部不发达地区多为劳动力输出地，输出劳动力在东部发达地区工作并缴纳社会保险金，但由于目前社会保险关系转移接续难，造成中西部劳动力只能将缴纳资金留在发达地区。 3.现行财政体制：目前我国实行财政“分灶吃饭”的体制，导致社会保险关系跨地转移会影响地区利益。转出等于转嫁了责任，而转入等于承担更多的责任。这就是很多地区不愿接受社会保险关系转入的原因。 4.现行社保规定：现行社会保险制度中，有两点规定导致社会保险关系转移接续困难：一是流动就业者如果流动，只能带走个人账户个人缴费部分，无法享受社会统筹部分的权益；二是流动就业者须在一个地方工作15年，才能得到退休后按月发给的基本养老金待遇。 5.户籍管理政策：社会保险管理与户籍管理紧密联系，一般情况下当地户籍应在当地参保，便于社会保险属地管理需求。这种社会保险与户籍挂钩的管理办法，导致有户籍的可以转入，无当地户籍的较难转入的现象。 6.社保管理系统：我国目前的社会保险系统为各地各自统筹的区域管理系统，业务信息网基本不与其它统筹区域连接，社会保险关系转移只能通过多个环节的人工办理，费时费力，造成人力物力浪费。 五、解决社会保险关系转移接续问题的建议 1.提高社会统筹层次：可以采取从下到上逐步提高统筹层次的方法，首先实现地市级统筹，然后实现省级统筹，最后实现全国统筹，从保障对象、保障内容、保障方式到社会保险缴费基数核定、确定费率和社会保险待遇等方面全国“一盘棋”。 2.扩大社会保险覆盖面：目前我国社会保险仅仅覆盖城市劳动者，绝大多数农村劳动者未参加社会保险。因此，我们应该首先扩大城镇社会保险覆盖面，将城镇中从事个体经营的农民工积极纳入社会保险体系，督促农工办理社会保险。 3.加快社会保障立法：目前我国还没有一部统一的社会保障法，社会保障方面地区性、临时性的法律、法规缺少权威性和科学性。因此，应该尽快出台《社会保险法》，以国家基本法的形式确定社会保险转移关系接续的办法。 4.实行分段计算办法：由于我国劳动力流动性大，社会保险制度必须能够覆盖到流动就业群体，我们可以采取“工作地缴费，分段记录；退休地发放，全国结算”的办法，以解决流动就业者社保异地转移接续问题。 5.加快社会保障信息化建设：建立社会保险关系信息库，实现社会保险关系信息库在全国范围内的联网与信息共享，做到流动劳动力随到、随交、随记录、随时办理转移。充分利用现代电子技术和金融网络实现社会保险权益的可转移、可查询。 6.实行社会保障税征收管理体制：改变社会保险过于依赖用人单位的办法，树立由国家统筹直接面对劳动者的思想，实行社会保险税征收管理体制，单位缴纳国家规定的社会保险税，不与职工个人在社会保障上直接联系，而劳动者建立个人社会保障账户，国家利用国家统筹的社会保障资金向劳动者提供基础养老等保障。 7.提高社会保障部门管理水平：社会保障部门应该简化参保程序，使参保人员参保登记、缴费、转移和接续社