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扩大内需成为经济发展长期战略 扩大内需成为经济发展的长期战略 3月5日召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议，在论及保证7.5%增长目标实现时，强调坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用与投资的关键作用。扩大内需在保经济增长目标的同时，其更大的作用主要表现在，对我国经济结构、产业结构、社会治理等方面的促进作用。 扩大内需战略地位日渐突出 扩大内需，正成为我国经济新的主要动力。3月5日召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议，在论及保证7.5%增长目标实现时，政府工作报告强调，要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用与投资的关键作用。 受全球金融危机、出口需求回落影响，2008年11月5日，国务院曾以十项措施刺激扩大内需。扩大内需越来越成为拉动经济增长的主要力量。 数据显示，扩大内需正日益发挥着对经济增长的拉动作用。2012年11月10日，国家发展与改革委员会主任、党组书记张平表示，2012年前三季度，我们内需拉动的作用是105.5%，外需的作用是负5.5%，把发展建立在扩大内需这一战略基点上，有很大的回旋余地与发展空间，保持了经济的平稳较快增长。 国家统计局副局长谢鸿光在解读《2012年国民经济与社会发展统计公报》时称，2012年最终消费对经济增长的贡献率为51.8%，内需仍然是经济增长的主要动力。 十八大亦曾态度鲜明地指出，“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制”。 在保经济增长的历史使命重任下，长期战略方针的崇高地位，赋予扩大内需厚望。事实上，扩大内需保经济增长只是它被赋予的政治使命之一，其更大的作用主要表现在，对我国经济结构、产业结构、社会治理等方面的促进作用。 扩大内需倒逼产业结构升级 扩大内需的一个方面是扩大消费。作为扩大内需的两个重要内容，消费与投资分担着不同作用。其中，消费位于基础作用，投资起关键作用。扩大消费的关键在于，理清居民的消费心理、消费习惯与消费结构、消费支出。 中国统计年鉴2009年~2012年相关数据显示，城镇居民和农村居民的消费习惯与消费结构略有不同。城镇居民消费支出前5大类分别是食品、交通通信、文教娱乐、衣着、居住；农村居民消费支出前5大类分别是食品、居住、交通通讯、文教娱乐、医疗保健。 2008年~2011年，城镇居民在前5大类商品中的消费支出占总消费支出的比例，分别是83.2%、82.7%、83.1%、83.0%；农村居民在前5大类商品中的消费支出占总消费支出的比例，分别是87.3%、87.0%、86.5%、85.3%。 统计年鉴数据还显示，以支出法核算的国内生产总值中，最终消费支出占国内生产总值的比例在2008年~2010年呈逐年下降趋势，2011年有所回升。2008年~2011年，最终消费支出占国内生产总值的比例分别为48.38%、47.98%、45.71%、49.08%。该数据表明，消费还没能真正支撑起经济增长的拉动作用。 消费结构看，城镇居民和农村居民，在前5大类中的消费支出均维持大类消费品种稳定不变的特点。固定的消费结构反映居民在消费传统习惯与消费思维方面的惯性与定势。 在这种情况下，要刺激消费，促进经济增长，只有两种方法：要么改变居民的传统消费习惯与思维惯性；要么提供足够多的可供选择的消费商品，或者提供附加值高的消费商品。 消费习惯与思维定势是经过时间的累积、社会发展现状和水平、市场和产品结构、收入水平等多种因素共同作用形成的产物。改变居民的消费惯性与思维定势，是非常困难的一件事。一个简单的例子是，就如同我国高居不下的城乡居民存款额。无论央行怎么下调利率，无论通胀水平多高，在存钱养老、勤俭节约传统思想影响下，居民更愿意把余钱存起来，以备将来之需。 相比之下，提供足够多的可供选择的消费商品，或提供附加值高的消费商品，是刺激消费的最快捷的方式。这种方式在满足需求拉动经济增长的同时，一个更大的积极作用在于，它可以倒逼产业结构升级、技术创新、产品更新换代。 当然，随着我国土地价格上涨、劳动力成本上升、人口红利消失等新情况的出现，要依靠内需拉动经济，产业结构升级、技术创新成为唯一的出路。提高生产效率，追求质量与效益，依靠生产力推动经济增长，是最有价值的内生增长。 扩大内需倒逼政府提高服务职能 在对2013年的政府工作建议中，温家宝强调，扩大内需的难点与重点在消费，潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。 在市场经济条件下，改善消费环境最为重要。它客观上要求政府职能部门提供更多的服务职能，比如制定相关的法律法规，以净化市场秩序、打击违法