推进我国保障性住房制度建设路径选择.docVIP

推进我国保障性住房制度建设路径选择 胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障与改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设与谐社会”。温家宝总理在2010年的政府工作报告中强调指出，要“继续大规模实施保障性安居工程”。住房问题既是重要的民生问题，又是关系社会稳定与谐的政治问题。针对当前我国保障性住房制度存在的问题，探求相应的路径健全保障性住房制度，是推动建设与谐社会的必然选择。 　　一、我国保障性住房制度建设的历史和现状 　　保障性住房是为了解决现代城市中中低收入家庭与最低收入家庭的住房问题而产生的，这种类型的住房有别于通过市场形成价格的商品房，它是政府专门针对中低收入与最低收入家庭建设的具有社会保障性质的特殊住房，也是社会收入再分配的重要方式，主要包括廉租房、经济适用房、经济租赁房与限价商品房。在计划经济体制下，我国城镇住房严重短缺。从1949年新中国成立到1978年30年间，共建设了住宅5.3亿平方米，据统计，1978年城镇人均住房建筑面积仅为6.7平方米，城镇居民的住房条件十分困难。改革开放以来，特别是1998年深化住房制度改革，停止福利性住房分配以来，随着经济发展与房改的深化，房地产市场的快速发展，适应社会主义市场经济体制要求的住房供应体制框架基本形成，住房建设快速发展，城镇居民的住房条件明显改善，尤其是保障性住房制度建设迈出重要步伐。自2007年国务院印发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》之后，按国务院的工作部署，各地区、各部门制定了一系列支持政策，加快了解决城镇低收入居民住房困难的步伐，截止到2008年底，通过廉租住房制度解决了295万户低收入家庭的住房困难，经济适用住房制度对低收入家庭的保障作用得到实现，已经有500多万户低收入家庭通过经济适用住房解决了住房问题。通过各类棚户区改造使130多万户居民的住房条件得到了根本的改善，约有4700万职工通过住房公积金制度改善了住房条件。2009年全国建成廉租住房以及经济适用住房、改造棚户区住房与农村危房共400余万套。2010年建成各类保障性安居工程住房580万套，其中包括公共租赁住房37万套。日前，国家住房与城乡建设部向各地发出《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》，明确提出，2011年计划建设保障性安居工程任务是1000万套，这相比2010年的580万套将新增420万套，增长幅度高达72.4%，投资总额将达1.4万亿元，且公共租赁房将占主要部分，这预示着我国保障房建设的黄金期即将来临。 　　二、我国保障性住房制度建设存在的问题 　　我国是一个发展中国家，人口众多，正处于工业化、城镇化快速发展时期，解决好城镇居民的住房问题，特别是做好低收入群众的住房保障工作，将是一项长期而艰巨的任务。 　　（一）保障性住房制度设计存在缺失 一方面，是保障体系不健全。国务院〔2007〕24号文件将经济适用住房供应对象从“中低收入”家庭调整为“低收入”家庭，廉租住房由“最低收入”家庭调整为“低收入”家庭，两者实现无缝对接。但调整后对解决中低收入家庭住房困难却没有相应的政策规定，即使各省（直辖市、自治区）实施面向中低收入住房困难家庭经济租赁住房、限价商品住房制度，但涉及税收、用地、金融等国家统一政策问题，实施难度大。另一方面，是制度设置上的排斥。住房保障制度仅覆盖城镇居民，且是市、县所在地的城镇居民。现行住房保障政策排斥了城市打工者、进城务工人员等弱势群体，而随着城镇化进程的加快，这个弱势群体还将不断地扩大，占城市总人口的比重日益上升。 　　（二）保障性住房建设资金供应不足 　　在公共财政中，只有廉租住房制度建设以公共财政为主，其他涉及住房保障的支出未纳入财政预算中。按照《廉租住房保障办法》，解决低收入家庭住房保障资金主要有年度财政预算、住房公积金增值收益余额、土地出让净收益中安排、社会捐赠等渠道。财政预算与土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金的关键在地方政府，全国部分财政比较困难的市、县一般是赤字财政，地方财政支出主要依赖于补助，财政一般转移支付中虽然考虑了廉租住房的支出因素，实际主要用于维持政府运转，廉租住房资金难以落实。土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金应当是非常好的来源渠道，但受限于土地出让净收益规模与土地出让净收益大小，经济发达地方土地出让净收益较高，而贫困地区土地出让净收益较少。住房公积金收益所占比例很小，社会捐赠及其他方式筹集资金来源很不稳定。 　　（三）保障性住房准入退出机制不健全 　　在保障性住房实施过程中，面临着无法准确界定住房保障对象与对象认定缺乏科学标准等问题，主要原因：一是住房档案系统不健全，全国