县域信贷市场格局出现新变化-宏观经济研究院.PDFVIP

财政金融 2010年第1期 县域信贷市场格局出现新变化 ——对北京市密云县主要银行信贷情况的调研 张岸元 王 元 内容提要 积极应对金融危机以来，县域信贷市 入该业务领域，其动机和业务优势究竟何在。现将有 场格局发生新的变化，突出表现在四大行分支机构业 关情况报告如下。 务萎缩、地方城市银行业务急速膨胀两方面。县域经 济发展必须有与地方经济发展水平和产业结构相匹 一、地方经济金融总体情况 配的金融市场作为支撑，而这一金融市场的主体只能 是地方中小金融机构。必须下放监管权力和责任，建 北京市下辖行政区中，仅密云、延庆保留县建制。 立起与地方金融发展相匹配的地方性金融监管体系， 密云经济具有我国多数欠发达县域经济的一些基本 由地方在获得融资效率提高的好处同时，承担相应的 特征：经济发展的总体水平不高，工业没有大项目带 风险和监管责任。可以考虑准确划分农村基础金融服 动，发展面临的资源环境约束较大，特色农业、服务业 务领域，对服务提供商予以营业税等方面的优惠。 发展初具规模，但不具有带动整个经济快速增长的能 关键词 信贷市场 金融监管 中小银行 县 力等。与其他省份普通县市相比，密云最为显著的不 域经济 同在于两方面：一是隶属北京，接受的来自首都的各 方面辐射带动较多；二是区域功能定位十分明确，作 2009年10月14日，国家发展改革委经济研究所 为首都的生态涵养发展区，各类转移支付规模可观， 《优化我国金融市场结构思路研究》课题组赴北京市 财政压力较小，政府对GDP的追求不是那么强烈。 密云县，就金融危机以来县域信贷市场状况以及主要 2008年，密云县实现地区生产总值106.9亿元，仅占北 金融机构信贷投放情况进行调研。调研组在密云县发 京市地区生产总值的1%；人均GDP23605元，仅为北 展改革委召开了地方主要金融机构、典型企业参加的 京人均水平的37.5%。 座谈会，考察访问了北京农村商业银行密云支行、密 根据首都四大功能区定位、本地自然环境及产业 云汇丰村镇银行有限公司。 发展基础，密云确立了创建国家生态县的发展目标，把 调研交流的主要问题包括五个方面：一是在新的 发展生态经济、逐步将生态优势转化为产业优势，作为 市场环境下，国有大型商业银行分支机构在多大程度 主要战略。目前，密云三次产业比重为13.742.144.2， 上能够起到支撑县域经济发展的作用；二是金融危机 一产、二产比重明显高于全市水平（1.125.773.2）。 以来，国家三令五申要求国有大银行增加中小信贷投 2008年，一产增加值14.7亿元，较上年增长14%，增速 放，各行纷纷设立专门的中小贷款机构，这一做法能 分别比二产、三产快2.1和0.2个百分点。与经济发展总 否解决多年来制约中小信贷发放的主客观瓶颈；三是 体水平不高、农业仍占有重要地位这两方面特征相适 地方农信社、城信社向规范的商业银行方向转制，在 应，当地经济组织类型也以中小企业和农户、专业合作 获得生存发展机会的同时，能否继续保留原有特色和 社等小型农村经济组织为主。 业务优势；四是地方银行通过与地方政府建立密切联 到2008年末，密云县金融机构各项存款余额 系，快速扩展业务，在多大程度上改变县域信贷市场 187.9亿元，比上年末增加27.2亿元；各项贷款余额 格局，是否可能导致区域金融风险的集聚以及金融风 76.7亿元，比上年末减少7.5亿元。存差规模达111.2 险与财政风险的相互转换；五是在涉农中小信贷业务 亿元，存贷比仅为40.8%。同期，北京全市金融机构（含 普遍被认为无利可图的情况下，外资