2.印度的贫民窟状况如何.pptVIP

OPM/September 2011 OPM/September 2011 贫民窟改造和贫困群体住房建设中 的公私合作伙伴关系 奥玛·普拉卡什·马瑟 （Om Prakash Mathur） 印度新德里国家城市事务研究所 opmathur@niua.org 城市贫困和包容性城市国际政策研讨会 2013年6月24-25日 中国江苏省宿迁市 目录 前言 简介 印度贫民窟：状况如何？ 贫民窟改造和贫困群体住房建设的政策框架 “拉吉夫城市住房工程”计划 (RAY) 贫民窟升级改造和贫困群体住房建设中的公私伙伴关系轶闻 私营部门参与普纳（Pune）的住房建设投资 1 前言 印度城市和城镇的贫困现象普遍存在。 20.9％的印度城市人口平均每月消费支出在859.6 卢比的贫困线以下（2009-10年）。 2 贫民窟居民占城市人口的17.5％（2011年），而非正规就业占城镇就业人口总数的50％-70％。 2005年以后的倡议代表了印度处理“城市贫困”和“贫民窟”问题的方式和思维转变的一个典范。此演示文稿概述了针对贫民窟和城市贫困人口住房建设的2005年以后倡议的主要内容，具体表现为贾瓦哈拉尔尼赫鲁全国城市重建团(JNNURM)和拉吉夫城市住房工程计划 (RAY)。拉吉夫城市住房工程计划 (RAY)旨在建设无贫民窟的城市。 2001年 42.58 2011年 66.20 2009年 104 (联合国人居署) 贫民窟人口（百万元） - 印度人口调查 1. 简介 第十二个五年计划（2012-17）的主要目标之一就是建立一个无贫民窟的印度。 无贫民窟印度理念的基本原理： 1. 贫民窟是一种次优的形式 -- 升级改造是为了弥补这种次优局面； 2. 虽然“贫民窟”代表了一种低劣或退化的物质状况，却有着广阔的经济基础 -- 升级改造旨在触动贫民窟的这个经济基础并提高其生产力; 3. 贫民窟的升级更新是一种经济需要 -- 贫民窟升级前后的生产率差异估计达到印度国内生产总值的0.25％左右。 3 4.贫民窟的升级改造不一定是一种政府事业；其创新的金融体系结构允许私营资本和企业参与到贫民窟的升级换代中来； 5.贫民窟的升级改造 – 是包容性增长的手段之一。 4 2. 印度的贫民窟：状况如何？ 印度城镇贫民窟代表着质量低劣房屋密集的地区，不适宜人类居住，缺乏基本公共服务和基础设施，且往往是在无视建设规划细则的情况下建成的。 贫民窟一般有60-70户居民，这些居民通常没有赚取足够的收入，工作不稳定且不正规，土地使用缺乏保障，且公共服务体系薄弱。 1960年以来，贫民窟的数量和居住人数激增。 5 多项研究将贫民窟的扩散蔓延归因于 – 政府在城市化管理和城市发展的政策失灵； 关于城市土地市场的法律和法规限制了土地供应，特别是控制了对穷人的土地供应； 印度现有法律不利于保护城市贫困群体的利益，尤其不利于那些居住在贫民窟的弱势群体。 6 3. 贫民窟改造和贫困群体住房建设的政策框架 贫民窟一直是印度国家发展议程的重要内容 – 二十世纪五十年代： 消除贫民窟是主要的政策选择 二十世纪七十至九十年代: 集中精力缓解和改善贫民窟状况：（1）贫民窟环境改善(EIUS)； （2）为贫困群体提供城市基本服务(UBSP) - 改善较差的生活条件 二十世纪九十年代以后：着力解决导致贫民窟现象的政策和制度根源，而不只是解决表面问题，表现为： （1）贾瓦哈拉尔尼赫鲁全国城市重建团(JNNURM)和（2）拉吉夫城市住房工程计划 (RAY) 7 贾瓦哈拉尔尼赫鲁全国城市重建团(JNNURM)每年的城市基础设施预算为17亿美元，该重建团倡议“改革”与以下方面有直接关联的法规和制度 - （1）城市土地市场 （2）向各座城市赋予财政权利 （3）政府治理 （4）将贫困人口纳入城市发展计划 编制预算涉及联邦政府，城邦政府和市政当局之间的财政参与。 8 涵盖城市贫民（贫民窟居民）在内的贾瓦哈拉尔尼赫鲁全国城市重建团(JNNURM)的诸多改革举措包括： 1. 为城市贫困人口提供基本公共服务的内部预算（市级政府）； 2. 提供基本公共服务和土地使用期保障; 3.通过交叉补贴制度，至少安排20-25％的已开发土地用于为经济实力较薄弱群体和低收入家庭建造住房的项目。 9 4. “拉吉夫城市住房工程”计划 (RAY) “拉吉夫城市住房工程”计划 (RAY) 憧憬了一个 “无贫民窟的印度”，其包括以下重要举措： 1. 将所有现有贫民窟纳入规范化管理系统，并使他们能够享有与城市或城镇其他民众同样水平的基本文娱设施。 2. 着力解决造成