现实主义视野下首尔核峰会.doc

现实主义视野下首尔核峰会2012年3月26日，韩国首都首尔，来自53个国家的领导人和联合国、欧盟、国际原子能机构、国际刑警组织等4个国际组织的负责人、代表齐聚一堂，举行了第二届核安全峰会。此次峰会召开的时机，恰逢朝鲜高调宣布准备发射卫星之际，这一突发事件也让在三八线另一侧举行的峰会略显尴尬。它似乎在提醒人们，潜在的危机随时可能一触即发。面对朝鲜半岛上空弥漫扩散的阴云，人们没有理由对未来的核安全感到乐观。此时此刻，更需要国际社会反思当前核安全领域存在的问题和未来可能的出路。 核安全：国际社会的关注点 21世纪虽然才过去11年，却是不折不扣的多事之秋。“911”恐怖袭击及恐怖主义势力的咄咄逼人，使得人们一直担忧的核恐怖主义变得越来越现实；同时，朝鲜、伊朗的核武计划也加剧了国际社会对核材料和核安全的担忧。自从核力量被人类从潘多拉盒子中释放出来之后，如何防止核幽灵肆虐，已成了国际社会长期面临的挑战。为此，近年来国际社会采取了一系列行动，旨在促成各国间形成共识和合力，防止出现灾难性后果。这其中，比较典型的包括：2009年9月24日，在纽约联合国总部召开了核不扩散与核裁军峰会，这也是联合国安理会历史上首次专门就此问题举行峰会。峰会集中讨论了核不扩散和核裁军问题，包括军备控制与核裁军、国际核不扩散机制、防止核材料非法贩运、核材料安全与国际和平安全等议题。会议一致通过了安理会第1887号决议，呼吁各国致力于推动防扩散与核裁军，为在全世界范围内全面消除核武器创造条件。也正是在这次会议上，安理会明确支持举行全球性的核安全峰会。 2010年4月13日，首届核安全峰会在华盛顿正式召开，共有47个国家及联合国等组织出席了此次会议。会议通过了《华盛顿核安全峰会工作计划》。该计划强调维护有效的核安全需要各国在国际合作协助下持续努力，并在自愿基础上采取行动，将通过负责任的国家行动和持续有效的国际合作，以及强有力的安全措施，减少核恐怖主义威胁。 此次在首尔举行的峰会是继华盛顿核峰会后举行的第二次核峰会。此次峰会主要是敦促各方重新确认在华盛顿峰会上就防止核恐怖主义达成的重要共识，并呼吁更多的国家尽可能减少使用高浓缩铀和钚等核物质。会议的主题为“核材料安全，防范核恐怖主义”。会议最终通过了《首尔公报》。公报重申，加强核安全不应损害各国和平开发利用核能的权利，应进一步发挥国际合作的重要性。公报提出了4点主张：第一，坚持科学理性的核安全理念，增强核能发展信心。第二，强化核安全能力建设，承担核安全国家责任，强化核应急队伍建设。第三，深化国际交流合作，提升全球核安全水平。第四，标本兼顾、综合治理，消除核扩散及核恐怖主义根源。首尔核峰会是进入21世纪来，国际社会为控制核扩散、消除核威胁所进行的一系列行动的延续。撇开其实际作用不谈，应该讲，它在姿态和立场上传递出的信息，呈现出积极意义，对构建安全和平的国际秩序具有一定价值。 现实主义目光下的核安全问题 在纵览近年来热闹非凡的核安全运动的同时，冷静的思考是必不可少的。就世界范围的核裁军和军控问题而言，可以用一句话来概括：理想主义开始消退，现实主义逐步回归。虽然国际社会围绕核安全的行动此起彼伏，但客观而言，在核裁军和军控的重要领域，不仅硕果寥寥，缺乏重量级的成果，甚至前几年所取得的一些积极进展，如今也面临倒退的危险。国际社会不得不重新冷静下来，坦承要减少核武器对人类和平的威胁仍是一个遥远的梦想。概括而言，这种消极局面主要是由三个方面原因造成的： 首先，美国的霸权心态严重威胁国际社会的核安全共识。当奥巴马上任伊始就轻松捧回一个诺贝尔和平奖的时候，有人讽刺他实则是一个战争总统。他的无核世界构想也曾经一度激发了一些人的幻想，但又很快走向破灭。美国的目标，并不是要实现一个真正无核的世界，它真正寻求的是一个不会有其他国家或非国家行为体能对美国构成核威胁，而美国始终掌握有核优势的世界。据美国国内媒体披露，在2011年的夏天，美国进行了第三次新型钚试验，其目的在于检验检测核武器性能，为更新换代做准备。试验由美国能源部下属核军工管理局（NNSA）在新墨西哥州的桑迪亚国家实验室进行，而这已是继2010年11月和2011年3月后的第3次试验。它反映出美国并不会放弃对核优势的追求，并一直在为下一代核武器的研发进行努力。正如有人评论的那样：“总体而言，美国的武器生产复合体，尤其是3大国家实验室正在这样发展：维持一个积极的核武器研究项目，维持规模有所减小、但仍具备生产新型核武器的相当可观的能力”。这无疑同奥巴马得意洋洋宣传的“无核世界”背道而驰，同时也引起了国际社会对美国言行不一的不满。奥巴马政府初期推动核裁军和军控的政策调整虽然为其赢得了口碑，对全球核安全和核裁军起到了一定的积极作用，但美国“坚持核战型核战略、坚持不受限制地发