石油城市转型期土地集约利用探究.docVIP

石油城市转型期土地集约利用探究【摘要】石油城市在经济转型的过程当中，土地利用正处于多变和不断调整的时期，制定有效方案加强城市土地集约利用至关重要。本文首先分析了石油城市土地利用现状，然后提出土地集约利用的内涵和必要性，最后给出了石油城市土地集约利用的具体对策。 【关键词】石油城市；转型期；土地集约利用 石油城市由于资源分布的不均衡，在建设初期，土地利用呈现出“点多，线长，面广”的特点，建筑设施过于分散，城市土地的利用常常形成粗放的格局。而且在城市将建设中，这些城市一般具有建设时间短、建设速度快、建设用地面积大等共同的特点。截至到目前，我国一共有9座石油资源型城市，因其经济发展过于依赖石油资源的特征相当明显，随着石油资源的逐渐枯竭，这些城市不可避免的遇到经济转型、产业结构调整、城市角色重新定位等一系列问题。与此同时，由于城市经济的转型必然产生新的土地需求，而且将会对城市的用地规划、用地结构以及用地模式产生巨大的影响。因此，石油城市经济转型过程中的土地利用有着不断变化的特征，土地利用政策不断调整以适应整个城市的经济发展。研究清楚目前土地利用程度，采取必要措施促使土地集约化利用就显得尤为重要。 1 石油城市土地利用的特点 1.1 土地利用以石油开采为主。石油城市大多数经济结构单一，产业布局分散。由于石油城市主要功能是开采石油，所以石油城市主要的土地利用原则是围绕石油产区安排规划地面建筑设施及其附属设施。例如修建居民生活区、轨道交通、矿区公共建筑、生产厂房等等。所有的用地项目都要保证给资源开采用地让路，首先满足对于地下资源的开发。不论土地质量如何，只要地下有资源就在哪里进行石油开采活动。土地布局和利用结构一般受到石油开采的制约。 1.2 石油生产用地面积大而分散。由于石油分布的不均，石油城市实际建成区用地比重低，布局不合理，城镇分散，城市功 能弱化的缺点日益突出。不少生产用地中间夹杂着农业生活用地，土地集约化程度较低。 1.3 后备土地资源不足。大多数石油城市经过多年的开采，石油资源逐渐枯竭，这成为这类城市面临的主要问题之一。一般经过大规模开采之后，未利用土地较少，土地后备资源严重不足。 2 石油城市土地集约利用的必要性 目前我国正处于经济快速发展时期，城市化水平逐步提高，这就存在两个方面的问题。一是虽然对于城市土地有着巨大的需求，但是城市土地粗放利用现象依然严重，土地利用效率很低。二是我国人均土地资源很少，耕地面积更是严重不足。这两个现象的矛盾日益加大，所以石油城市土地集约利用就成为非常必要的选择。对于城市土地集约利用内涵的研究，学者们给出了三方面的定义：1、土地产出高效化。就是指通过对土地存量的不断投入，努力增加土地的利用率和产出率，从而使土地的功能实现最大化。2、土地布局和结构的合理化。城市想要高效健康发展，就必须使各个利用方式之间高效协作。3、土地利用效率的综合化。为了实现可持续发展的目标，在追求土地经济利益的同时，还应兼顾经济与社会、环境、生态的有机结合。 通过对石油城市土地粗放利用现状的分析，研究者提出了我国石油城市土地集约利用的必要性，归纳为：1、要想解决石油城市土地资源紧缺、人地关系矛盾尖锐的问题，就必须选择土地集约利用措施。2、土地集约利用成为推动石油城市快速、良性发展的重要手段。3、土地集约利用可以改变石油城市土地浪费的现状。4、作为城市经济发展的客观要求，城市土地集约利用促进了城市产业的结构调整，改变了经济增长方式，利国利民。 3 石油城市土地集约利用的对策 3.1 要加强全社会对于土地集约利用重要性的认识。石油城市土地资源的集约利用，必须得到社会的广泛认识，要认识到现有的土地生态破坏及土地粗放利用对人们生活的严重危害，同时明白土地作为不可再生资源的珍贵性以及集约用地的重要性。 3.2 完善市场机制，合理配置城市土地资源。石油城市应在发展油气开采业的同时，开发石油化工下游产业，同时加大对于农林牧渔业的扶持力度，培育机械制造、电子信息等一批现代产业，构建非油工业全面发展的产业格局。 3.3 深挖土地潜力，盘活存量土地。应该加强对于废弃土地、废弃油田的使用力度，调整现有城市土地结构中不合理或者不规则杂乱的区域。从地上和地下同时对城市土地进行开发。另外，还应努力做好存量土地的收储工作和经营性土地的招拍挂工作，从内部挖掘石油城市土地利用潜力。 3.4 研究土地置换整理规划，引导用地需求。基于优化城市产业结构、改善城市基础设施的目的，运用城市土地规划的手段，从而对于石油城市需要整理和置换的土地做出前瞻性的合理的统筹安排。同时加强对于规划土地的使用规定制定，严格遵守使用规则，从而能够很好地从大的方向上掌握土地置换整理工作。 3.5 区别