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西北少数民族地区基层民主建设对策研究【摘要】基层民主建设是新农村建设的重点内容，是新农建设五大内容之一“管理民主”的主要实现方式。通过对青海省互助土族自治县的基层民主建设状况的调研与分析，发现该地区基层民主建设主要存在的问题是：民主普遍知晓率低，得不到应有的重视；民主参与程度不高，基层民主难以落到实处；法律保障薄弱，民主实践不够规范。随着我国新农村建设不断推进，农村基层民主建设显得尤为重要，互助县农村基层民主建设应从打破地域限制、壮大农民经济、加强文化教育、加大法制宣传力度和提供强有力的法律保障等方面着手，不断提高农牧民在基层民主建设中的参与度，发挥农牧民在新农村建设中的主力军作用。 【关键词】西北少数民族地区；农村基层民主；对策分析 农村基层民主管理的主要基本原则是自我管理、自我教育、自我服务, 在实践中又具体化为村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项民主权利和民主制度。这四项民主权利的行使和民主制度的运行，构成了村民自治的基本内容，也是农村基层民主管理主要实现形式。随着新农村建设的不断推进,“管理民主”这一农村的政治上层建筑正越发显示出其对经济文化及其他各项事业的巨大推动作用。 一、互助县基层民主建设中存在的主要问题 从基层民主自身发展的进程来看,缺少制度规范的农村初始阶段的“大民主”，必然要随着民主实践的多次洗礼,而日益走向由法规作为刚性约束的“制度民主”的新阶段。[1]当许多地区都追求民主管理的程序化时，在我们调研的互助县土族聚居区，农牧民对于自己所拥有的民主权利了解却是甚少，甚至有人全然不知。基层民主不是不存在，是很大程度上不被知晓，所以基层民主的存在在某种程度上是虚设的或者为某些少数人服务的。与我国其他地区的基层民主建设的进程相比，该地区的民主管理却恰恰处在“大民主”和“制度民主”的阶段。在其基层民主建设与发展过程中存在诸多问题，主要有： 1.民主普遍知晓度低，得不到应有的重视 笔者认为民主被民主主体所知晓，是基层民主建设的首要前提。如果村民连自己所享有基本民主权利都不知道，那就谈不上去行使权力、实现民主。在我们访谈的过程中，就问题“村民自治中的民主权利和民主制度你知道哪几项？”村民的回答情况如下图所示： 图表 1 农牧民关于基层民主内容的了解情况 根据图中数据我们可以很清晰的看到村民对我们的村民自治中享有的起码民主权利了解甚少，这在根本上限制了我们的基层民主的建设进程。在大多数农牧民看来基层民主管理与建设应该是村书记和村主任等村干部工作，这与村民无关，村民很少对村里的事务过问，或者只是听从村干部的通知和指示行事。 2.民主参与程度不高，基层民主难以落到实处 以村民自治为核心的农村基层民主范式最早来自农民的创造,是农民政治诉求的产物。但在我们所调查的互助县，这个原本由农民自己创造的新型民主范式在该地区并未得到所有农牧民的认同。在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节中，村民的参与程度都相当低，大多数村民都参加过村民选举大会，但选举后的相关事宜却很少过问，村里的大小事务都会由村干部去包揽。所以其后的民主决策、民主管理、民主监督等民主实现的主要环节要多流于形式。 3.法律保障薄弱，民主实践不够规范 俗话说：不以规矩，无以成方圆。农村基层民主建设是一项工期长而意义远的工程，如果在其建设和发展过程中不能及时发现问题并“假以法规”去处理，这项工程的建设与发展可能会脱离它的初衷。在我们的调查中发现，由于法律制度不够健、不够完备，致使基层民主在实践过程中的不规范现象层出不穷。 3.1民主选举不规范 在民主选举方面 ,不规范的地方主要表现在：一是法律制度的不完备。除国家颁布的现行村委会组织法以外，该县并无制定相关的适合本地区地域特色的细化单行条例。一切遵循国家颁布的法律法规又过于原则化，在实践中难以发挥应有的规范作用。二是候选人的产生不合法。村委会组织法第十四条规定 ,选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。但这一直接提名的要求在实践中很难得到保证。多数选民对法律赋予他们的这一权利并不知情。在很多地方，候选人通常是在选举前的一次党员和村组干部会议上确定下来的，绝大多数村民的直接提名权实际上被剥夺了。三是委托投票的弊端。在农民外出务工占很大比例的农村，委托投票无疑是提高投票率，保证选举获得成功的重要条件。但是，受托人是否真的按照委托人的意愿填写了选票根本无从证实。 3.2村务公开不透明 很多村（牧）委会并没有真正建立村民议事制度和村务公开制度。农牧民无法真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。农村基层民主停留在“为民做主”阶段，而非“让民做主”。在问及：“贵村关乎村民切身利益的大事（如基础