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规范生猪屠宰管理 杜绝私屠滥宰之风
规范生猪屠宰管理 杜绝私屠滥宰之风据2011年7月1 3日《人民日报》报道,广西桂林市私宰肉上市量占上市总量的1/3。桂林市现有4家生猪定点屠宰企业,每日正常生猪屠宰量为1500头左右,但目前只屠宰1000头左右,日均屠宰量少了500头左右,说明生猪私屠滥宰现象相当猖獗。对此,商务部办公厅专门发了《关于严厉打击私屠滥宰行为的紧急通知》,桂林市政府进行了专项市场清理整顿,促使定点屠宰场的屠宰量逐渐上升。
《生猪屠宰管理条例》(简称条例)实施以来,生猪私屠滥宰只是一般现象,私宰户实行隐蔽屠宰。暗道运送、秘密销售,而在桂林市却能公开私宰,“合法”销售,私宰点之多,上市量之大,实属罕见。
那么,桂林私宰现象为什么如此猖獗呢?追其原因,有商务主管部门监管失职,也有工商主管部门对猪肉入场索证机制的失控,更有动物检疫部门对入市猪肉的市场补检越权执法,私宰肉只要交钱、盖章就可以披上“合法”的外衣,从进入市场销售,流向居民的餐桌。
实践证明,猪肉市场补检是生猪私宰滥宰的保护伞。在生猪购销价格刚放开时,曾一度出现过市场检疫风,有些城市补检点高达82个使私宰猪肉通过市场补检“合法”化走向市场。从而,我国生猪私宰滥宰一度泛滥成灾,病害肉充斥市场。百姓深受其害。后来,国家明令禁止对猪肉实行市场补检,纠正了这股歪风。
目前,我国生猪屠宰检疫已步入法制化管理的轨道,具有较为完善的法律规范,桂林市大张旗鼓地实行市场补检,将非法屠宰的猪肉变成合法的猪肉销售,充当生猪私屠滥宰的保护伞,影响极坏,应予以严查和禁止,以防止类似事件再次发生。
我认为解决问题应该先从思想层面开始,因此要解决这一问题应该认识到以下几点:
1、猪肉市场检疫是违法行为
《条例》第二条规定,“国家实行生猪定点屠宰”,“未经定点,任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动”。《食品安全法》第二十七七条规定,“国家对食品生产经营实行许可制度:未经许可,任何单位或者个人不得从事食品生产经营活动”。也就是说,上市销售的猪肉,必须来自生猪定点屠宰企业生产的产品,销售未经定点屠宰的生猪产品是违法的,应依照法规进行处罚。《条例》第十条规定,“生猪定点屠宰厂(场)屠宰的生猪,应当依法经动物卫生监督机构检疫合格,并附有检疫证明”。由此可见,屠宰检疫只能在生猪定点屠宰场内进行,在市场进行检疫是违法的。
2、动检部门进行市场补检是越权行为
我国对食品监管实行分段负责制,农业部门负责动物检疫和屠宰检疫,市场上的肉类安全监管由工商部门负责。《条例》第二十九条规定,“从事生猪产品销售者,不准销售非生猪定点屠宰厂(场)屠宰的生猪产品,违者由工商部门负责处罚”。也就是说,肉类市场的监管由工商部门负责,畜牧兽医监管部门没有进入肉类市场检疫监管的职责,进入市场对私宰肉进行补检应属于越权执法,是无效的,应予以纠正。
3、市场补检不能保证肉类质量安全
随着科技的不断发展,生猪屠宰需要检疫的项目越来越多,对此,国家相关法律法规都有严格的要求。按规定,生猪从屠宰到上市一般需要经过产地检疫,宰前检验、宰后检疫、化验室检验等I-A项程序,并与屠宰同步进行,从屠宰场出来的猪肉是经检验、检疫合格后,加盖“两章”,发给“两证”,才能上市销售。而桂林市将私宰肉通过市场检疫就可上市销售,违反了我国相关法律法规。同时,农业部2010年颁布实施的《动物检疫管理办法》第二十二条规定,“官方兽医应当按照农业部规定,在动物屠宰过程中实施全流程同步检疫和必要的实验室疫病检测”。这是生猪屠宰检疫的最起码要求,如果生猪屠宰检疫离开屠宰现场,离开头、蹄,内脏,离开必要对化验检测,单靠肉眼观察上市的猪肉,再高明的检疫专家也不能保障猪肉的安全,不可能像桂林市检疫员说的“只能看下猪肉的肉色”,就可判定是否合格。所谓“市场检疫”只是通过收费、盖章,私宰肉就可披上合法外衣流向市民的餐桌,不能保障人民吃肉安全。
4、市场检疫的动力在于收费
市场检疫既然是违法的,桂林市动检部门的检疫人员,为什么还不辞辛苦在屠宰场检疫之后,又跑到市场去为私宰肉检疫呢?只有一种解释,就是利益的驱使,只要在市场看一看猪肉,就收钱,盖章,可以得到高额的回报,在屠宰场检疫一头猪收3元,而市场检疫收8元,私宰户,检疫部门都受益,双丰收。所以,一些原本出售放心肉的屠商,看到出售私宰肉不仅未受处罚,而且赢利颇丰,于是也加入了私宰的队伍,使定点屠宰场的生猪屠宰量越来越少,私宰肉的数量不断扩大,严重扰乱市场的正常秩序,威胁消费者的身体健康和生命安全。
肉品是人类赖以生存的基本生活资料。保障肉品安全,促进居民营养改善,不仅是一个国家经济发展和社会稳定的物质基础,而且直接关系到人民群众的身体健康乃至生命安全。对桂林市私宰肉事件,暴露监管不力,执法
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