黄河三角洲高效生态经济区建设中城市循环经济发展.docVIP

黄河三角洲高效生态经济区建设中城市循环经济发展［摘 要］黄河三角洲高效生态经济区建设已经上升为国家战略，发展循环经济成为推进这一国家战略实施的重要手段。作为黄河三角洲的中心城市和“黄三角”高效生态经济区开发建设的主战场，东营市应在山东省循环经济试点建设的基础上，进一步提高其发展水平和显效性。基于东营市发展循环经济的实际，分析其发展模式和运行机制，提出促进其深化发展的对策建议。 ［关键词］黄河三角洲；东营市；城市循环经济；生态经济区 ［中图分类号］F127 ［文献标识码］A ［文章编号］ 2095-3283（2012）02-0113-03 作者简介：吴鹏飞（1987-），男，山东省可持续发展研究中心硕士研究生；尹建中（1960-），男，山东省可持续发展研究中心研究员，研究方向：可持续发展战略与管理。 一、黄河三角洲及东营市概况 （一）黄河三角洲概况 黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台的部分地区，共涉及十九个县（市、区），总面积2.65万平方公里，占山东省总面积的1/6；总人口约为985万人，占全省总人口的近1/10。该区域土地资源优势突出，地理区位条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。 开发黄河三角洲是山东人的“跨世纪之梦”，早在1993年就进入省委、省政府的决策，1997年被列为全省两大跨世纪工程之一，以2001年被列入国家“十五”计划纲要和2006年列入国家“十一五”规划纲要为标志，发展高效生态经济成为黄河三角洲开发建设的主攻方向。直到2009年黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略。 （二）黄河三角洲发展的“排头兵”——东营市概况 1.东营的中心城市地位 综观“蓝、黄”两个国家战略。黄河三角洲高效生态经济区涵盖了6市19县，山东半岛蓝色经济区也涵盖7市51县，黄蓝两大战略在东营叠加融合，东营作为黄河三角洲开发建设的主战场和山东半岛蓝色经济区的前沿城市，在两大国家区域发展战略中处于重要地位。 从自然条件来说，东营市海岸线长413公里，滩涂和浅海面积近6000平方公里，生物资源丰富多样。另外，东营岩盐资源储量5900亿吨，卤水资源储量9.5亿立方米；地热资源富集，可采热水储量750亿立方米。胜利油田80%的石油地质储量和85%的产量集中在东营市境内，可以说，无论从土地储备、资源存量以及人力、物力、财力等方面都具备了深度开发的基础和实力。 从经济社会发展来说，“十一五”期间，经济社会发展步伐不断加快，经济总量快速增长，综合实力显著加强。初步统计，2010年东营市生产总值达到2360亿元，比2005年翻一番，年均增长14.4%，工业竞争力显著提升，经济效益大幅提高，地方财政收入104.88亿元，是2005年的2.7倍，年均增长22.2%，城市综合竞争力列全国第25位。 2.东营市发展循环经济具有良好的基础 一是政府推动生态文明建设的力度不断加大。为加强发展循环经济、建设节约型社会的组织领导和综合协调，东营市政府成立了发展循环经济建设节约型社会工作领导小组，实行联席会议制度，定期召开例会，分析形势、部署工作、研究解决重大问题。加强规划指导，完善政策体系，市政府先后出台了《关于发展循环经济建设节约型社会的意见》《东营市节能降耗考核办法》等政策文件，对循环经济健康快速发展起到积极的推动作用。 二是资源综合利用水平逐步提高。东营市积极组织综合利用项目认定，帮助落实减免税政策，加强认定企业的监督管理，有力地促进了资源综合利用产业的健康快速发展。目前已认定资源综合利用企业41家，年免税额达8000万元，极大地提高了企业开展资源综合利用的积极性。 三是循环经济产业链初步创立。工业方面，重点培育了“石油化工循环链条”、“林、浆、纸一体化链条”等8大循环经济链条以及“电解阳极泥深加工回收稀贵金属”、“海水一水多用”等25个循环经济重点项目；农业方面，积极推广种植、养殖、能源三位一体的生态农业模式。 二、循环经济在黄河三角洲开发建设中的战略定位 （一）发展循环经济是黄河三角洲实施可持续发展战略的重要举措 目前，黄河三角洲经济发展面临的资源与环境形势比较严峻。从资源状况看，当地水资源贫乏，人均占有量仅为314m3，为全国人均占有量的12%；当地土地资源丰富，但成土时间短，土壤类型多以盐化潮土、盐土为主；矿产资源除石油、天然气和卤水资源较丰富外，其他矿产资源极为贫乏。从环境状况看，黄河三角洲区域环境污染突出，目前，多数河流受到严重污染，油田开发及地方工业固体废弃物污染、局部的大气污染都比较严重。 面对日益严峻的