中国区域协调发展态势与政策调整思路.PDF

2012 年1月 河南社会科学 Jan. ，2012 第20 卷第1期 HENAN SOCIAL SCIENCES Vol.20 No.1 中国区域协调发展态势与政策调整思路 1 2 魏后凯 ，高春亮 （中国社会科学院 城市发展与环境研究所，北京 100005） 摘 要：近年，随着区域经济活动由沿海向内陆扩散以及地区专业化分工不断深化，中国区域经济正在 由不平衡增长向相对均衡增长转变，区域经济差距由扩大趋向缩小，基本公共服务均等化程度逐步提高。然 而，应该看到，目前中国城乡区域差距仍然较大，区域经济增长还主要依靠投资驱动，居民收入增长与经济增 长不同步，资源与生态环境约束日益加大，空间无序开发现象突出，促进区域协调发展任重道远。在新的形 势下，当前应建立完善促进基本公共服务均等化的财政转移支付体系、促进产业转移的支持政策体系、差别 化的国家区域援助政策体系和以都市圈为中心的国土开发政策体系，以全面促进区域协调发展。 关键词： 区域协调发展；区域政策；科学发展观 中图分类号： C931.2 ；D630.1 文献标识码：A 文章编号：1007 －905X （2012 ）01 －0073 －09 [1] 近年，随着发展理念和国内外形势的变化，区域协调 实施阶段（魏后凯等，2011）。特别是，自1999年以来， 发展越来越受到社会各界的高度关注。基于科学发展的 国家先后实施了西部大开发、东北地区等老工业基地振 理念改变了人们对区域协调发展目标的认识，更加强调 兴和促进中部崛起战略，并在财政、税收、金融、投资、土 居民共享发展成果，更加强调人的全面发展；而2008年 地等方面对贫困地区、民族地区、边境地区、革命老区、资 金融危机的爆发和国际气候谈判的推进，正在改变区域 源枯竭城市和重要灾区等给予积极支持。这种区域发展 协调发展的实现途径，扩大内需促增长、加快转型升级、 战略、政策和制度安排的转型，有力地促进了区域经济社 统筹城乡发展、生态环境保护和文化社会事业发展等更 会的协调发展，有效遏制了地区差距扩大的势头。可以 加受到重视。面对新的发展形势和环境，中西部地区实 认为，在国家政策的有力支持下，中国区域协调发展取得 现跨越式发展不可能再走沿海地区的老路，而必须与转 了可喜的成效，并出现了一些新的态势。这具体体现在 变发展方式有机结合起来，促进经济发展与生态环境保 以下五个方面： 护的高度融合，推动经济社会的全面协调可持续发展。 （一）区域经济活动由沿海向内陆扩散 因此，在新时期，促进区域协调发展应采取新的战略思 近年，随着发展阶段和环境的变化，中国制造业分布 路，建立新型的协调机制，并制定切实可行的政策措施。 开始由过去向沿海集中，逐步转变为向内陆地区转移扩 一、中国区域协调发展的新态势 散。东部产业西进和海外向内陆投资增多，促使中国区 改革开放以来，中国区域经济的发展经历了从不平 域经济活动渐趋分散化。在1985—2003年间，除烟草制 衡发展到协调发展的战略转变。随着经济发展战略和体 造业外，钢铁、石化、电子信息、纺织等制造业生产能力都 [2] 制的转轨，国家促进区域协调发展的政策和制度安排大