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农业供给侧改革中财政专项拨款审计问题探究 崔丹 摘要：近年来，我国农业生产相对过剩问题较为突出，为此，中央财政将加大农业供给侧改革的扶持力度。与此同时，对于财政专项拨款使用的真实性、合法性、效益性审计也应提到重要的议事日程了，针对审计工作面临的难题，笔者提出了相关的对策及建议，如第三方代理记账、效益评估指标体系、客观的佐证材料。 关键词：农业供给侧；财政拨款；专项审计 中央农村工作会议于2016 年19 日至20 日在北京召开，会议强调：“2017年是供给侧结构性改革的深化之年”，国家主席习近平对农业供给侧结构性改革作出重要部署。在农业供给侧改革中，中央财政的专项拨款将发挥重要的杠杆效应，这种杠杆效应可以用政府购买支出乘数原理来解释，即通过支出乘数达到推动经济增长的目的。为了切实地发挥政府支出的杠杆效应，农业供给侧改革中财政专项拨款审计问题就应提到重要的议事日程了，新农村合作生产组织作为农业供给侧改革的法人主体，审计机关要对其专项资金使用的真实性、合法性和效益性进行监督检查。 一、农业供给侧财政专项拨款审计将面临的难题 （一）会计账簿体系建立与财务会计人员配备的问题 新农村合作生产组织位于我国广大的农村地区，这种法人主体如果不能建立健全会计账簿体系，不能提供款项支出的合法票据，不能配备合格的财务会计人员，那么，农业供给侧财政专项拨款审计工作将无法开展。目前，会计人才主要流向大中小城市的就业市场，很少有人走向农村乡镇企业，这一现象就会造成新农村合作生产组织雇佣不到合格的财务会计人员，无奈之下只能雇佣退休离职的农村大队会计。会计法与税法知识更新较快，年老的农村大队会计还在墨守成规的埋头记账，两耳不闻窗外事，也不参加会计人员继续教育，这必然带来账簿记录与账务处理的不规范。另外，现代会计理论强调的是反映与监督职能，传统的老会计仅仅注重被动的账簿记录，而无视主动的财务监督管理，单位领导签字就报销，不去审核票据的真实性与合法性。 （二）财政专项拨款使用效益性的评估问题 财政专项拨款使用效益性体现为杠杆效应，即一个单位的财政拨款使用能够带来多少单位的国内生产总值GDP增长，二者的比值称为政府购买支出乘数，该乘数的大小取决于社会公众对企业产品的边际消费倾向。农业供给侧改革是基于农产品的供给层面，改变供给结构与供给质量来影响消费者的消费倾向，因此，财政专项拨款的使用效益与消费者的边际消费倾向是相辅相成的关系。随之而来的问题就是如何对财政专项拨款使用效益进行评估，评估的指标应该包括哪些具体的项目？一般来说，新农村合作生产组织的年销售额可以反映消费者的边际消费倾向，销售毛利率可以反映经营状况，上交的企业所得税可以反映为政府做出的贡献，年销售额、销售毛利率、上交企业所得税三个指标的内在联系是什么？如何运用三个指标客观地进行横向与纵向分析？ （三）审计第三方代理与贪污腐败问题 对于财政专项拨款使用的真实性、合法性、效益性的审计工作，财政部门通常会委托第三方代理执行该项职能，尽管第三方审计部门独立于新农村合作生产组织与财政部门，但是，在利益的驱动下，财政拨款使用单位是否会向审计人员行贿，审计人员是否会放弃原则收受贿赂？在整个审计环节，如果存在行贿、受贿问题，审计工作将成为走马观花的敷衍了事，也就失去了审计的意义。如何防止审计第三方代理的贪污腐败行为，将成为困扰农业供给侧财政专项拨款审计的棘手问题，一方面，财政部门要着手控制财政拨款使用单位的行贿；另一方面，财政部门要着手控制第三方审计部门的受贿。为了确保审计工作的客观公正，政府需要建立一套完整的法制体系，严厉惩治审计腐败问题。在现有的反腐败法制基础上，如何进一步完善立法条文，不给腐败分子留机会，是政府应该深思熟虑的问题。 二、农业供给侧财政专项拨款审计的内容与要点 （一）专项拨款取得的合规性审计 中央财政专项拨款是通过上级到下级财政间支付，最终到达新农村合作生产组织的对公账户，为了防止下级财政截留资金，审计人员要核实银行对账单，检查企业是否将款项入账。除此之外，审计人员还要警惕是否存在伪造、变造会计凭证做假账的现象，这就要求查看银行网络对账单，采用截图、拍照、录像的方法留存原始资料。 在确保专项拨款到位的前提下，审计人员要重点核实项目报告与项目实施是否相符，新农村合作生产组织在申请财政专项拨款之前，已经编制项目实施的可行性研究报告。通常情况下，财政补助拨款与农业转产所占的耕地面积、养殖面积挂钩，审计人员要认真核对农业用地使用权证和新农村合作生产组织的法人身份，而且还要到现场进行考察，保留必要的照片、录像资料备查。如果项目实施的可行性研究报告与实际不相符，存在弄虚作假行为，审计人员要认真履行职责，如实向财政部门报告，撤销其农业供给侧改革项目，并收缴财政专项拨款。 （二）专项拨款使用情况的审计 专项拨款使用情