中国当下法治体系的问题与出路.PDFVIP

时事观察 中国当下法治体系的问题与出路 □ 杨光斌 内容摘要 中国民主政治建设的成就有目共睹， 与此相适应， 我国的法治体系也应该跟进， 甚至应该 走在民主建设的前面。 从总体上看， 我国法治体系还不能满足民主政治的需要， 很多制度空间有待改 革和完善。 以立法和监督体制、 司法体制、 行政体制为中心的法治体系建设应该协同并进， 因为它们 是三位一体的有机体。 如果仅仅是单一领域内的改革， 其最终结果往往会有违改革设计的初衷。 关 键 词 法治体系 立法和监督体制 司法体制 行政体制 作 者 杨光斌， 中国人民大学国际关系学院政治学系主任、 教授、 博士生导师。 （北京： 100872） 表大会的主要功能也包括立法权、 决定权以及监督权， 而 加强和完善人大常委会的监督职能建设 监督权是否到位， 是衡量一个立法机关权能的最主要指 标。 我们过去习惯认为， 中国的主要问题还是发展， 发展 在党内民主和人民民主方面， 中国民主政治建设的 就要讲速度， 讲速度就不能有部门间的 “扯皮”， 人大的 成就有目共睹。 与此相适应， 我国的法治体系应该跟进， 监督权被认为拖了政府工作的后腿， 是 “扯皮”。 改革开 放 多年后的今天， 我们必须抛弃这种基于特定历史阶 甚至应该走在民主建设的前面。 这是因为， 民主在很大程 30 度上就是一个产生权力的过程， 而通过民主的方式产生的 段而形成的所谓的 “扯皮” 观念。 我们早已看到， 追求速 权力如果不受到约束， 民主本身并不会带来更好的治理绩 度一方面给我们带来了很多福利， 同时也给我们带来不胜 效。 而约束权力的机制就是法治体系。 简单地说， 民主是 枚举的后遗症。 如果说在我们一穷二白的时候片面追求速 产生权力的过程， 而法治是约束权力的制度安排。 或者 度是可以理解的， 那么在国强民富的今天， 依然因为速 说， 法治体系是民主的载体， 是民主运作的平台。 因此， 度、 效率的考量而不要部门之间的监督就不符合科学发展 只有当民主与法治协调发展， 或者说只有使权力得到约 观了。 相对于西方发达国家， 我们在很多方面依然是落后 束， 民主政治才是健康的。 的， 但决不能以此为理由而不加强监督制度的建设。 何 在民主政治建设突飞猛进的时候， 我国法治体系的 况， 落后与先进永远是一对相对的概念。 就整体而言， 中 改革与完善也取得了令人瞩目的成就， 但是从总体上看， 国很多发达地区难道比南欧的所谓发达国家落后吗？ 就行 我国法治体系还不能满足民主政治的需要， 有很多制度空 业而言， 难道中国的互联网应用程度比西方国家落后？ 毋 间去改革和完善。 “法治” 不但是一种制度， 还是一种文 庸置疑， 中国应该进入了综合发展和协调发展时期， 而这 化， 即是否习惯于遵守规则的法律文化。 从文化层面看法 里的协调发展， 就是改变强行政弱监督的结构性弊端， 加 治， 往往会得出并不乐观的看法， 因为中国是一个熟人社 强监管部门的制度建设。 会， 一个 “人情与面子” 社会。 如在县一级， 公、 检、 法 人大的监督不可能仅靠全国人民代表大会的近3000 各部门， 即监督部门与被监督部门都被人情所笼罩， 他们 名人大代表开会时集体监督， 而主要靠各级人大的常委 整天在一起吃喝玩乐， 监督与制约从