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国家能源安全评价指标体系之构建 一文／房树琼 杨保安 余垠 国家能源安全是一个现代社会的范畴，能源安全的概 (3)能源安全是一个很广泛的概念，不仅包括石油 念自提出以来，经历了一个不断发展和充实的过程。进入 供应安全，而且包括其他能源的供应安全，特别是天然气 工业化进程以来，能源在继资本和劳动要素之后，成为又 和电力，还包括能源与环境的协调发展。总的来说，就是 一 个对国民经济产生重要影响的生产要素。基于能源稀缺 要保证随时随地都有充足的、价格合理的、符合用户和环 性、过分倚重化石能源以及其不可再生性等，能源已成为 保要求的能源供应，以保障国民经济的可持续发展。 经济发展的重要制约因素，并对环境保护造成巨大压力。 上述对能源安全的定义，主要是指能源消费及使用不 现阶段能源安全已成为世界各国普遍关注的焦点，尤其是 应对人类自身的生存与发展环境构成威胁，侧重于将能源 在当前的高油价时期，能源危机某种程度上己演变为经济 安全理解为一种 “安全状态”。我们认为，这只是揭示了 危机的导火索。在这样的背景下，如何科学地评价一国的 “安全”一个层面的含义，它还应有另一方面或者说是更 能源安全状况就成为政界、业界及学界的关注焦点，显然， 评价指标体系的构建是这一研究的起点和基础。有鉴于此， 深层次的内涵，那就是能源安全涉及的主体必须具有抵御 本文重新阐释了国家能源安全的概念内涵，在分析了国家 不安全因素 (包括外界的危险源和自身的潜在威胁等)的 能源安全评价研究现状的基础上，提出将CAS理论和PSR 能力，这里将其表述为 “安全能力”。 概念模型引入到评价指标体系的构建中，从而构建出一套 从这个意义上说，若某一主体只是目前正处于没有危 “六级并行，逐级收敛，六层三维三度”的复合指标体系， 险、不受威胁的状态，而没有具备抵御将来有危险、受威 以期为我们深入研究国家能源安全评价指标体系及方法提 胁的能力，严格意义上只能称其是 “准安全”或 “疑似安 供一种新的思路。 全”的。因为形成这种安全状态的内外在环境一旦发生变 国家能源安全的概念内涵 化，出现影响这种安全状态的外部扰动或自身潜在的威胁 因素被激活，则原来的安全状态将会被 “有危险”或 “受 关于能源安全的概念，主要有以下三种： 威胁”的状态所取代。而若该主体具有 “安全能力”，当 (1)国家能源安全是能源供应安全和能源使用安全 的有机统一。 其面对威胁这种安全状态的内外在不安全因素时，就能够 (2)能源安全是指防止能源价格大幅度变动 (上涨 尽最大能力去消除这种不安全因素。因此，更确切地说， 或下降)、能源供应突然中断以及能源污染对经济发展与 安全不仅表明某一主体处于免受危险和威胁的状态，还应 社会环境所造成的危害。 具有免除危险和威胁的能力。 产品出口和大力引进先进技术设备；世界经济趋缓，也有 加大，贸易不平衡问题更趋严重，货币政策对信贷、投资 助于防