国有企业治理结构的几点思考.pdfVIP

BEIFANGJING MA — — 戴 靠O经园 国有氽业治理结构的几点思考 张小慧，韩彦峰 (西安建筑科技大学管理学院，西安 710055) 二、国有企业治理结构的局限性 文摘编号：1005—913X(2008)02-0029-CA (一)国有企业的所有者缺位、多重代理、无人负责 摘要：随着改革的深入，国有企业的改革e_dr与时俱进，但是 从1978年至今，中国经济体制的市场改革走过 在其改革的过程中还是暴露了一些明显的缺陷。为此应抓好 以下三点：构造公司股权多元化结构；克服内部人控制；建立 了二十多年的历程。国有企业的所有者缺位问题是一 完善的内部审计体系。 直存在的问题，在后来的国企改革中这一问题也没有 关键词：国有企业；治理结构；所有者缺位；内部人控制 得到很好的解决。究其原因是什么呢?国家作为国有 中图分类号：F271 文献标识码：A 企业的所有者是指代不明的，虽然在国有企业改革后 文章编号：1005—913X(2008)02-0029-02 行使所有者权利的是国家授权的国有资产监督管理 一 、 国有企业的治理结构概述 机构，但是国有资产监督管理机构在很大程度上执行 国有企业又称全民所有制企业，是指以财产全民 的是国家的指令，其实还是国家在管理国有企业的。 所有为基础的，依法自主经营、自负盈亏、独 核算的 在国有企业的改革过程中要真正做到政企分开还是 生产经营单位。公司治理结构通行于美国、英国等 有很长的路要走的。因此改制后的国有企业实质，卜还 英语国家及其他一些欧洲国家。其英文原文为“co卜 是存在所有者缺位的问题。另外相对于现在的公司制 porate Governance”，在国内有法人治理结构、公司治理 企业来说，国有企业存在多重代理、无人负责的问题。 结构和企业治理机制几种译法。自20世纪90年代以 在国有企业中存在的多重代理主要体现在事情人人 来公司治理结构已经成为学术界讨论的热点。但是到 都要管，而人人又管不好。现在人们普遍反映国有企 底什么是公司治理结构在学术界还有着不同的看法。 业的办事效率低下，原因是由于国有企业的治理结构 本人认为公司治理结构是基于代理关系之上的公司 存在多重代理问题。在现实生活中的“多头领导”会造 的所有者与经营者如何管理好企业的一种公司制度 成领导缺乏效率，同样在国有企业中的多重代理也会 的安排。其本质就是关于产权关系的安排，是产权主 造成国有企业办事效率低下，在这样的情况下缺乏效 体关于企业所有权安排的契约。国有企业的所有者是 率是必然的。 国家，由国家出资，并由国家授权围有资产监督管理 (二)内部人控制现象严重 机构行使国家的权力，其经营者是由国有资产监督管 国有企业中内部人控制现象的主要原因是经营 理机构授权的，另外国有企业还有自己的监督机 者和所有者利益不一致，经营者过分地强调个人效用 构——监事会。 最大化，使企业的收益过分向企业内部倾斜，从而降 全民所有制企业的财产属于全民所有，国家依照所 低了国