我国矿区生态环境修复法律制度研究.pdfVIP

2008年第 l期 环 保 科 技 我国矿区生态环境修复法律制度研究 张 晶 (西安建筑科技大学人文学院，陕西 西安 710055) 摘 要 论述了我国现行的矿区生态环境修复法律制度存在的立法分散、笼统，可操作性差；管 理体制庞杂，协调性不足；资金匮乏，融资渠道不畅通等问题。在借鉴国外矿区生态环境修复法 律制度的基础上．提出了完善现行法律规定、成立专门管理机构和建立矿区复垦履约保证金制度 等建议。 关键词 矿区生态环境修复 管理体制 矿山复垦基金 矿区复垦履约保证金 立法分散、笼统导致实施全国性复垦政策可操作性 1 现行矿区生态环境修复法律制度概述 差、执行自由度较大；复杂的机构设置和不同层级 我国现行的有关矿区生态环境修复的法律规定 主管部门的职责划分不清导致复垦政策与法规实施 大多散见于 《中华人民共和国矿产资源法》、《水土 不力以及资金来源和技术支持不足是我国实施矿区 保持法》、《土地复垦条例》等法规中。比较有代表 土地复垦的三大困难。 的 《矿产资源法》、《水土保持法》、《土地复垦条 2．1 法律规定过于原则和分散，权利与义务界定 例》都规定了 “谁破坏、谁复垦”、“谁复垦、谁受 不清 益”的土地复垦原则以及矿产资源开发损害的补偿 长期以来，我国的环保一直侧重于空气污染与 制度。 水污染的防治。复垦要求常常笼统地散见于相关法 《矿产资源法》第32条规定：开采矿产资源，应 律、法规中。《土地复垦规定》的出台克服了分散的 当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的， 问题，但是，作为计划经济的产物，它很难在市场 矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草 机制下进行操作。传统上，我国实行国家征用被破 或者其他利用措施。《水土保持法》第2O条规定：各 坏土地，费用由国家和矿业公司(乡镇与私营企业除 级地方人民政府应当采取措施，加强对采矿、取土、 外)分摊的单一做法。然而，国有企业大都经营亏损、 挖砂、采石等生产活动的管理，防止水土流失。在 社会负担沉重，这种背景下的复垦，结果只能是先 崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采 征用后废弃。虽然以“谁破坏，谁复垦，谁受益”的 石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县 原则为指导，但是，《复垦规定》既没有明确界定破 级以上地方人民政府划定并公告。《土地复垦规定》 坏者的责任与义务，也没有明确复垦者应享有的权 第13条规定：在生产建设过程中破坏的土地，可以 益，特别是在土地复垦后的利益再分配和所有权问 由企业和个人自行复垦，也可以由其他有条件的单 题上。这些不利因素将大大挫伤那些意欲复垦者的 位和个人承包复垦。承包复垦土地，应当以合同形 积极性。 式确定承、发包双方的权利和义务。土地复垦费用， 2．2 管理体制混乱，协调性较差 应当根据土地被破坏程度、复垦标准和复垦工程量 我国的管理机构分为三级 (国家、省／自治区／ 合理确定。 直辖市、地／市)。然而，与西方国家不同的是，我 国的中央一级部和局在地方没有其直辖的分支机 2 矿区生态环境修复法律制度的主要问题 构，无法直接调控地方一级的管理部门。横向看，同 我国与世界其他国家相比，复垦工作起步较晚。 级的土地管理、环